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第一章 發(fā)展現狀和形勢分析

多年來，在黨中央、國務院的大力支持下，在自治區(qū)黨委和政府的堅強領導下，寧夏開發(fā)區(qū)建設取得了長足進步，有力支撐了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，有力推動了產業(yè)轉型升級，有力提升了科技創(chuàng)新水平，有力促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展，為全面建成小康社會提供了堅實保障。站在新的歷史起點，開啟寧夏全面建設社會主義現代化新征程，開發(fā)區(qū)必須深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，積極搶抓重大戰(zhàn)略機遇，主動應對各種風險挑戰(zhàn)，堅持不懈推動高質量發(fā)展，為我區(qū)開啟全面建設社會主義現代化新征程作出新的更大貢獻。

第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就

“十三五”時期是寧夏開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的重要五年。自治區(qū)黨委和政府大力推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，著力調優(yōu)園區(qū)布局、明晰目標定位、培育主導產業(yè)、理順體制機制、激發(fā)活力動力，基本形成了區(qū)域協(xié)調、產業(yè)明晰、各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的新格局，開發(fā)區(qū)發(fā)展邁上了新的臺階。

一、綜合實力持續(xù)增強?！笆濉逼陂g，寧夏開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值年均增速達到13.1%，2020年實現工業(yè)總產值3645.44億元，同比增長6.9%，較“十二五”末提高了1.1個百分點，保持高于全國平均、高于西部地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)開發(fā)區(qū)現有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1014戶，較“十二五”末增長了25%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的86%，工業(yè)總產值占比由2015年的76.9%提高到2020年的78.3%，發(fā)展效益明顯提升。截至2020年底，全區(qū)工業(yè)總產值1000億元以上的開發(fā)區(qū)有1家、300億元以上的有4家、100億元以上的有10家，寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)成為西北第一個產值過千億元的化工園區(qū)，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)百強，開發(fā)區(qū)規(guī)模明顯壯大、綜合實力顯著增強。

二、轉型升級步伐加快?！笆濉逼陂g，全區(qū)開發(fā)區(qū)深入推進供給側結構性改革，大力實施工業(yè)對標提升轉型發(fā)展“十大行動”，完成2批次970戶工業(yè)企業(yè)對標任務，400萬噸煤制油等一批引領產業(yè)轉型、帶動結構調整重點項目相繼建成投產，現代煤化工、新材料、新能源、綠色食品、大數據等產業(yè)發(fā)展勢頭良好，全區(qū)高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比分別達到5.9%和14.8%，寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)躋身國家現代煤化工產業(yè)示范區(qū)，轉型升級效果明顯。目前，以現代煤化工、先進裝備制造和金屬冶煉等產業(yè)為主的重工業(yè)開發(fā)區(qū)有7家，以新材料、綠色食品和電子信息等產業(yè)為主的輕工業(yè)開發(fā)區(qū)有12家，輕重工業(yè)協(xié)同發(fā)展的開發(fā)區(qū)有4家，基本形成了“一園一業(yè)一特色”的產業(yè)發(fā)展格局。

三、創(chuàng)新能力不斷提升。“十三五”期間，全區(qū)以開發(fā)區(qū)為載體，加大科技投入，加強技術攻關，加快成果轉化，綜合科技創(chuàng)新水平實現躍升。截至2020年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費支出45.35億元，較“十二五”末增長123.95%。開發(fā)區(qū)內國家高新技術企業(yè)由57家增加到293家，科技型中小企業(yè)由354家增加到696家，國家重點支持的八個高新技術領域實現全覆蓋?，F已建成國家和自治區(qū)級重點實驗室39個,企業(yè)技術中心98家，國家地方聯(lián)合工程研究中心26家，自治區(qū)級產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中心5個，平臺載體建設成效突出。泰和芳綸及氨綸、共享鑄造3D打印、寧夏石化國產大化肥等多項技術走在全國前列，天地奔牛智能控制高效刮板輸送機達到世界先進水平，重點領域創(chuàng)新成果不斷涌現。

四、整合優(yōu)化持續(xù)推進?！笆濉逼陂g，自治區(qū)黨委和政府加快推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，明確“一縣一區(qū)，每個開發(fā)區(qū)不超過3個區(qū)塊”的整合原則，將全區(qū)33家開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化為23家，全面推動“縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）一體發(fā)展”；加大簡政放權力度，分別賦予國家、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)市縣級管理相應權限，支持4家開發(fā)區(qū)設立了一級財政、7家開發(fā)區(qū)建立了行政審批服務大廳，加快推行“區(qū)域評”改革，大幅提升開發(fā)區(qū)行政服務效能。各開發(fā)區(qū)認真落實各項改革任務，順利完成了機構編制調整和領導班子配備工作，23家開發(fā)區(qū)全部實現由市分管領導或縣區(qū)主要領導兼任黨工委書記，機構設置及人員配備全部到位，開發(fā)區(qū)體制機制改革取得了階段性成效。

五、基礎條件顯著改善?！笆濉逼陂g，全區(qū)開發(fā)區(qū)實施污水處理、中水回用、集中供能供熱等基礎設施建設項目209個，其中低成本化改造項目92個，基本實現“九通一平”，進一步提升了園區(qū)基礎設施水平，降低了入園企業(yè)生產要素成本。目前，全區(qū)23家開發(fā)區(qū)共建成污水處理廠（站）55座，污水處理廠全部符合一級A排放標準；寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)完成集中供能供熱改造以及蒸汽島、蒸汽管網建設，降低企業(yè)工業(yè)飽和蒸汽用汽成本達到30%以上。根據各開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，積極吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，園區(qū)生活服務設施逐步完善，綜合承載能力穩(wěn)步增強。

第二節(jié) 存在的問題短板

經過多年發(fā)展，全區(qū)開發(fā)區(qū)建設雖然總體成效顯著，但仍然存在發(fā)展相對滯后、質量效益偏低、創(chuàng)新能力不強、新動能培育不足、生態(tài)環(huán)保壓力較大等突出問題，必須加快補短板、強弱項、破難題，推動開發(fā)區(qū)實現更高層次、更高水平、更高質量的發(fā)展。

一、體制機制有待完善。各地在開發(fā)區(qū)建設發(fā)展上，更多的是用行政手段來推動，用市場化理念推動發(fā)展的辦法還不夠多，管理體制還需健全完善，運行機制還需靈活多樣，簡政放權還需加大力度，改革創(chuàng)新還需走深走實。加之傳統(tǒng)的優(yōu)惠政策紅利、生產要素紅利、資源環(huán)境紅利等逐步消退，亟需進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快破解項目落地和生產經營中的“難點”“堵點”“痛點”問題。

二、質量效益有待提高。全區(qū)部分開發(fā)區(qū)由于配套設施和招商引資不到位，甚至存在“有園無業(yè)”“有業(yè)無鏈”的發(fā)展困境，導致開發(fā)區(qū)整體投資強度低、容積率低，土地利用粗放，嚴重影響了建設用地利用效率，制約開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。同時，受資源約束趨緊、能耗居高不下、減排空間有限等因素影響，面臨保護與發(fā)展的雙重壓力，實現高質量發(fā)展任重道遠。

三、發(fā)展水平有待提升。截至2020年底，單個開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值超過1000億元的僅有寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)1家，其他大多處于300億元以下。部分開發(fā)區(qū)仍然主要依靠土地、能源、人力等資源要素拉動發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占比僅30%，創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力和水平亟需提高。

四、產業(yè)結構有待優(yōu)化。開發(fā)區(qū)產業(yè)結構總體倚重倚能的情況還沒有根本改變，大多集中在化工、冶金、輕紡、機械、建材等領域，全區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)產值占工業(yè)總產值的75%以上，電力熱力、冶金有色、化工、建材等高耗能行業(yè)增加值占比在70%左右，普遍存在產業(yè)鏈條短、技術含量低、配套能力弱、產品附加值低等問題。近年來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然發(fā)展迅速，但占規(guī)模以上工業(yè)比重不到15%，低于全國平均水平。

五、對外開放有待擴大。開發(fā)區(qū)對外開放廣度深度、合作層次水平，與東部地區(qū)相比還存在一定差距。從近年招商引資形勢看，開發(fā)區(qū)招商難、項目接續(xù)不足問題比較突出，部分開發(fā)區(qū)還存在招商門檻低、項目簽約多、實際落地少等問題，尚未有效建立專業(yè)化、市場化、多元化的招商機制。另外，開發(fā)區(qū)總體上開放要素不活躍，不僅國家級經濟技術開發(fā)區(qū)引進外資較少，綜合保稅區(qū)、內陸開放型經濟試驗區(qū)等對外開放平臺作用也發(fā)揮得不夠好。

六、基礎設施有待改善。部分開發(fā)區(qū)特別是南部山區(qū)開發(fā)區(qū)基礎設施水平相對落后，污水集中處理、固廢處理、集中供熱、生活服務等設施達不到穩(wěn)定運行要求，各種運輸方式銜接還不順暢。

第三節(jié) 面臨的重大機遇

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期，是寧夏勇?lián)率姑?、展現新作為、實現新跨越的關鍵時期，也是開發(fā)區(qū)搶抓重大機遇、深化改革創(chuàng)新、厚植發(fā)展優(yōu)勢的黃金時期。面對錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，必須科學研判形勢，切實增強機遇意識和風險意識，做到準確識變、科學應變、主動求變，推動開發(fā)區(qū)實現更高水平、更高質量的發(fā)展。

一、深刻把握建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的新使命。努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，是習近平總書記賦予寧夏的時代重任。必須充分認識到，在習近平總書記的親自謀劃和部署下，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，這是千載難逢的歷史機遇。開發(fā)區(qū)必須牢記習近平總書記殷切囑托，牢牢把握國家支持先行區(qū)建設的重大機遇，認真落實自治區(qū)黨委《關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，抓好保護修復生態(tài)、治理環(huán)境污染、優(yōu)化資源利用、轉變發(fā)展方式、完善基礎設施等重點任務，奮發(fā)作為推進高質量發(fā)展，努力為先行區(qū)建設貢獻更大力量。

二、深刻把握進入新發(fā)展階段的新機遇。“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，從經濟社會發(fā)展角度看，在新發(fā)展階段，我國將加快推動產業(yè)結構由中低端邁向中高端，加速傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，保持戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速增長，大力發(fā)展新經濟新業(yè)態(tài)新模式，全面構建高質量的現代化經濟體系，實現綜合國力和國際影響力的大幅提升。隨著經濟發(fā)展質量的提高和市場體系的完善,要素配置將更有效率，市場主體將更具活力，發(fā)展空間將更加寬廣，這為開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展提供了難得的歷史性機遇，必將有利于開發(fā)區(qū)聚焦結構優(yōu)化提升發(fā)展質量、聚焦動能轉換重塑發(fā)展格局、聚焦協(xié)調融通拓寬發(fā)展路徑，在推動高質量發(fā)展中取得新的更大成績。

三、深刻把握貫徹新發(fā)展理念的新要求。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，是事關政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等的重大政治問題。作為開發(fā)區(qū)，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持創(chuàng)新的核心地位，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，鍥而不舍轉方式、調結構、換動能，推動產業(yè)結構整體優(yōu)化、能源結構低碳轉型和發(fā)展方式根本轉變；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力發(fā)展清潔能源、新材料、葡萄酒、文化旅游等9個綠色含量高、環(huán)境影響小的重點特色產業(yè)，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系；堅持協(xié)調高效、開放共享，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的良性循環(huán)，推動發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一，加快動力變革、效率變革和質量變革。

四、深刻把握構建新發(fā)展格局的新動能。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略布局和先手棋。作為開發(fā)區(qū)，必須增強發(fā)展的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，以高站位找準融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的方位定位，以大視野謀深謀實服務“一帶一路”建設的思路舉措，推動產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與國內外大市場全方位對接、深層次融合，不斷提升產品供給對市場需求的適配性，不斷提升品牌影響力、市場占有率和核心競爭力，使開發(fā)區(qū)更多技術、產品、材料成為國內大循環(huán)的關鍵環(huán)，成為占領區(qū)內市場、拓展國內市場、進軍國際市場的主力軍。

五、深刻把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的新特征。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速演進，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術正在與實體經濟加快融合，對重塑經濟結構、改變競爭格局都將產生重要影響。開發(fā)區(qū)作為產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，必須牢牢抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的“機會窗口”，加快推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，爭取實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，促進5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，加快重點行業(yè)和特色產業(yè)數字化改造，在新一輪變革中搶占先機、贏得主動，為實現高質量發(fā)展提供有力支撐。

六、深刻把握新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的新方位?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》的出臺，有利于破解地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，增強寧夏等西部地區(qū)“造血”能力，進一步縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距。在推進西部大開發(fā)形成新格局上，全區(qū)開發(fā)區(qū)有基礎、有條件、有優(yōu)勢，必須抓住用好這一重大戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)加強與京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)的對接合作，積極探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地”經濟等合作模式，更大范圍更高層次承接產業(yè)轉移、吸納高端要素，推進全方位縱深開放和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

綜合判斷，“十四五”時期全區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，必須把思想統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷上來，深刻認識寧夏發(fā)展面臨的新形勢新機遇，立足區(qū)情實際、保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維、發(fā)揚斗爭精神，努力鍛長板、補短板，挖潛力、激活力，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力譜寫寧夏開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的新篇章。

第二章 總體思路和目標定位

牢牢把握高質量發(fā)展鮮明主題，把新發(fā)展理念貫穿開發(fā)區(qū)發(fā)展全過程和各領域，推動質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，扎實落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會精神，主動站位新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快轉變發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整，加快新舊動能轉換，全面深化體制機制改革，全面完善配套政策體系，全面提升平臺載體功能，全面激發(fā)改革發(fā)展活力，努力把開發(fā)區(qū)打造成為推動工業(yè)高質量發(fā)展的“主引擎”、支撐經濟穩(wěn)定增長的“主動力”、提升科技創(chuàng)新能力的“主平臺”、促進綠色低碳發(fā)展的“主力軍”、加快高水平對外開放的“主窗口”，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)中走在前、作表率。

第二節(jié) 基本原則

——堅持發(fā)展為要，產業(yè)興區(qū)。牢牢把握開發(fā)區(qū)是工業(yè)經濟發(fā)展主戰(zhàn)場的功能定位，堅持以產業(yè)發(fā)展為第一要務，提升開發(fā)區(qū)產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點，推動產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，打造經濟高質量發(fā)展的核心增長極。

——堅持創(chuàng)新驅動，科技強區(qū)。以創(chuàng)新驅動發(fā)展為根本路徑，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源，建好創(chuàng)新平臺，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新成果轉化應用機制，提升自主創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新為引領的經濟體系和發(fā)展模式，打造具有示范帶動作用的科技創(chuàng)新高地。

——堅持綠色發(fā)展，生態(tài)立區(qū)。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,正確處理生態(tài)保護與經濟發(fā)展的關系，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，倒逼產業(yè)結構調整，堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定產，發(fā)揮水資源最大剛性約束作用，嚴控新增高耗能高耗水產業(yè)規(guī)模，推進資源能源節(jié)約集約高效循環(huán)利用，促進開發(fā)區(qū)發(fā)展全面綠色轉型，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展，走出一條綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的新路子。

——堅持改革開放，多元活區(qū)。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，破解開發(fā)區(qū)開放不足短板制約，立足國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)精準定位，實行有利于提高資源配置效率和調動企業(yè)積極性的改革開放舉措，在更大范圍、更廣領域、更高層次上優(yōu)化配置資源要素，營造更加開放、公平、透明的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強開發(fā)區(qū)發(fā)展活力和內生動力。

——堅持區(qū)域協(xié)同，融合鑄區(qū)。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產業(yè)結構，健全分類評價和動態(tài)調整機制，完善區(qū)域政策體系，突出區(qū)位相鄰、產業(yè)相近的開發(fā)區(qū)協(xié)作配套發(fā)展，推動空間集聚、業(yè)態(tài)集群、資源集約、功能集成，推動開發(fā)區(qū)向更大規(guī)模、更優(yōu)結構和更高水平融合發(fā)展，形成優(yōu)勢互補聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域經濟新格局。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)產業(yè)結構、能源結構、企業(yè)結構明顯優(yōu)化，重點優(yōu)勢特色產業(yè)比重顯著提升，產業(yè)鏈、供應鏈配套銜接，科技自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強，產業(yè)數字化、數字產業(yè)化協(xié)調推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度明顯降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，基礎設施現代化水平有效提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，體制機制改革全面完成，對外開放水平進一步提高，基本形成數量規(guī)模適度、區(qū)域布局科學、結構層次協(xié)調、體制機制完善、引領效應顯著的發(fā)展新格局，高質量發(fā)展取得顯著成效，開發(fā)區(qū)綜合實力處于西部前列、西北領先水平。

——規(guī)模實力穩(wěn)步增強。到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值達到5500億元以上，年均增速保持在10%左右，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全區(qū)比重達90%以上，工業(yè)總產值超1000億元開發(fā)區(qū)2個，超500億元開發(fā)區(qū)3個，超100億元開發(fā)區(qū)達到13個。

——產業(yè)結構更為優(yōu)化。到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)基本形成以電子信息、新材料、綠色食品、清潔能源、現代煤化工等八大產業(yè)為重點的現代產業(yè)體系，初步實現產業(yè)的水平分工和垂直分工，主導產業(yè)占比平均達到70%以上，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達25%以上。

——創(chuàng)新活力顯著增強。到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)達到400家，科技型中小企業(yè)達到1200家，國家和自治區(qū)級企業(yè)技術中心達到100個以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務收入比重達到1.2%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動比例達到45%。堅持高質量發(fā)展標準，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的高新區(qū)加快“以升促建”。

——質量效益明顯提高。到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用水平大幅提升，新建項目土地投資強度和產出強度不低于《工業(yè)項目建設用地控制指標》和《寧夏工業(yè)項目建設用地控制指標》，開發(fā)區(qū)畝均綜合效益顯著提高。淘汰落后和化解過剩產能取得突出成效，落后產能完全退出，“僵尸企業(yè)”完成市場出清。工業(yè)增加值能耗、用水量年均下降2％，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。力爭礦井水綜合利用率達到90%以上，重點園區(qū)再生水利用率達到自治區(qū)相關標準。

——綠色發(fā)展取得突破。到2025年，累計建成綠色開發(fā)區(qū)12家以上、綠色工廠80個以上。重點排污單位在線監(jiān)控設備安裝聯(lián)網率達100%，實現園區(qū)污水全收集、全處理，污水處理廠全部優(yōu)于一級A排放標準。加大污水深度處理和綜合利用，推動有條件的園區(qū)實現污水“近零排放”。重點企業(yè)強制性清潔生產審核全覆蓋，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量下降比例完成國家下達任務，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到43%。

第三章 加快構建開發(fā)區(qū)協(xié)調發(fā)展格局

立足資源環(huán)境容量、產業(yè)發(fā)展基礎、綜合開發(fā)條件，以“一帶三區(qū)”總體布局為架構，以推進產業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展為重點，加快構建“一核兩極八集群”的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局，推動布局區(qū)域化、產業(yè)集群化、生產標準化、發(fā)展規(guī)?；?，實現產業(yè)體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉換，全面厚植開發(fā)區(qū)競爭發(fā)展新優(yōu)勢。

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

以黃河生態(tài)經濟帶為主軸，以北部綠色發(fā)展區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)為兩翼，以國家級開發(fā)區(qū)為依托，落實差異化開發(fā)策略，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加快構建“一核兩極”區(qū)域布局，推進開發(fā)區(qū)向更大規(guī)模、更優(yōu)結構和更高水平發(fā)展。

——“一核”。即：打造銀川—寧東—吳忠一體化發(fā)展核心區(qū)。緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設，以銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)等園區(qū)為重點，發(fā)揮沿黃地帶產業(yè)聚集、資源富集、要素密集的優(yōu)勢，推進產業(yè)政策與區(qū)域政策、社會政策、環(huán)保政策、財稅政策等銜接配套，促進更多技術、資本、勞動力等生產要素融合集成，一體統(tǒng)籌產業(yè)項目規(guī)劃建設，一體開展關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新，一體實施標準品牌制定推廣，一體推進全產業(yè)鏈耦合發(fā)展，全面提升新材料、現代煤化工、高端裝備制造、綠色食品加工等產業(yè)層次和發(fā)展能級，推動形成高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現代產業(yè)體系，打造在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動力的園區(qū)品牌，成為全區(qū)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的典型示范，推動全區(qū)產業(yè)發(fā)展的強勁核心。

——“兩極”。即：打造北部轉型升級區(qū)、中南部綠色發(fā)展區(qū)兩個特色化區(qū)域增長極。

北部轉型升級區(qū)聚焦資源枯竭型城市轉型、建設創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，以石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)為重點，加大落后產能淘汰和“僵尸企業(yè)”處置力度，加快產業(yè)高端化、智能化、循環(huán)化改造，著力提升鋼鐵、多元合金、電石化工等傳統(tǒng)產業(yè)生產工藝和裝備水平，加快推動稀有金屬材料、碳基材料、電子信息、清潔能源等產業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構、產能結構、產品結構，努力在產業(yè)轉型升級上走在前、作表率。

中南部綠色發(fā)展區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以寧夏固原經濟開發(fā)區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)、寧夏西吉工業(yè)園區(qū)等園區(qū)為重點，堅定走產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化路子，充分挖掘釋放綠水青山的生態(tài)功能、經濟優(yōu)勢和產業(yè)價值，打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。圍繞枸杞、葡萄酒、灘羊、肉牛、奶產業(yè)等綠色食品產業(yè)，大力實施標準引領、質量認證、品牌帶動工程，大力培育集群式生產加工基地，推動特色農副產品精深加工、冷鏈物流、輕工制造等產業(yè)，調大經營規(guī)模、調強生產能力、調長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)縱向成鏈、橫向成群、突破發(fā)展。聚焦云計算和大數據產業(yè)，加快國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網交換中心建設，推動云計算和大數據在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)領域深度應用，打造東數西移、東數西儲、東數西算云基地。

第二節(jié) 打造優(yōu)勢產業(yè)集群

以提升產業(yè)整體競爭力為目標，以資源共享和互利共贏為原則，以培優(yōu)做強九大產業(yè)為重點，深入推進產業(yè)集群發(fā)展工程，建立上下游產業(yè)互補發(fā)展機制，通過產業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化，促進項目合理布局、產業(yè)協(xié)同配套、聯(lián)合發(fā)展壯大，打造特色優(yōu)勢顯著、產業(yè)鏈條緊密、協(xié)同創(chuàng)新有力、發(fā)展互惠互利的產業(yè)“八集群”。

一、電子信息產業(yè)集群

集群分布：以發(fā)展智能終端、云計算和大數據、工業(yè)互聯(lián)網平臺產業(yè)三大領域為重點，建設北起石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、南至寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)西部云基地，沿黃河產業(yè)帶布局電子信息產業(yè)集群。銀川經濟技術開發(fā)區(qū)大力發(fā)展智能終端、云計算和大數據、電子元器件；寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)圍繞吳忠儀表中國自動化產業(yè)園二期建設項目發(fā)展電子儀器儀表；寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)西部云基地圍繞亞馬遜數據中心二期、中國移動數據中心二期全面加快大數據中心建設。

發(fā)展重點：依托現有產業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，聚焦存量提升、增量突破和轉型升級，優(yōu)先發(fā)展智能終端、云計算和大數據、工業(yè)互聯(lián)網三大領域，重點支持電子元器件、電子儀器儀表，軟件產業(yè)、新一代通信網絡與5G產業(yè)相配套四大特色領域，著力培育人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈三大潛力領域，實施產業(yè)協(xié)同發(fā)展、數據賦能推廣、企業(yè)集群培育、延鏈補鏈壯鏈、產業(yè)基礎提升五大行動，推進電子信息產業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)，加快半導體材料、藍寶石襯底、鋰離子電池、半導體照明等領域新型關鍵元器件及材料生產研發(fā)，加大軍民兩用電子信息材料研發(fā)和產業(yè)化應用。聚焦新材料、裝備制造等重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網應用共性問題，完善行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺服務，提升產業(yè)數字化水平。推動5G、物聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈和云計算等新一代信息技術推廣應用，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。超前布局北斗通信、量子通信安全和第三代半導體硅產業(yè)，實現優(yōu)勢釋放和增量突破。

二、新材料產業(yè)集群

集群分布：以“龍頭企業(yè)+研發(fā)機構+配套企業(yè)”為基本模式，圍繞石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)為軸的新材料三角區(qū)，形成高性能金屬材料、化工新材料、先進無機非金屬材料、電池材料等產業(yè)為重點的新材料產業(yè)集群。石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展稀有金屬、特種合金新材料、先進電池正極材料；石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展硅基新材料、無機非金屬材料；寧夏平羅工業(yè)園區(qū)發(fā)展高端炭基新材料、特殊合金材料；寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)主要發(fā)展煤基新材料、工程塑料、合成纖維、高性能纖維材料及復合材料、鋰電池及高端正負極材料、稀土功能材料、有機聚合物基體材料、電子材料及專用化學品、新型節(jié)能環(huán)保材料等；銀川經濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展光伏硅、藍寶石、石墨烯等新材料產業(yè)；寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)發(fā)展有色和炭基新材料等；寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展天然氣化工新材料；寧夏中寧工業(yè)園區(qū)國家級新材料循環(huán)經濟示范區(qū)發(fā)展合金新材料。

發(fā)展重點：以深化新材料產業(yè)供給側結構性改革為主線，以發(fā)展高純度、高強度、高精度、高性能新材料為重點，以提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平為著力點，重點發(fā)展稀有金屬材料、鋁鎂合金材料、特殊合金材料、高分子材料、電子化學品、高性能纖維、特色精細化工、炭基新材料、新型建筑材料、光伏材料、鋰離子電池材料、石墨烯等產業(yè)，形成一批布局合理、特色鮮明的新材料產業(yè)集群，把新材料產業(yè)打造成為推動開發(fā)區(qū)新舊動能轉換、工業(yè)轉型升級、實現制造業(yè)高質量發(fā)展的重點產業(yè)，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)提供重要支撐。

發(fā)展目標：到2025年，新材料產業(yè)完成固定資產投資1000億元以上，實現工業(yè)產值超過1000億元，年均增長13%左右。力爭建設新材料重點園區(qū)2-3個，培育產值300億元以上化工新材料產業(yè)基地1個，打造炭基新材料，高性能金屬材料、電池材料等4個50億級特色產業(yè)集群，打造一個產值500億元以上的光伏材料產業(yè)集群，新材料產業(yè)集群發(fā)展格局基本形成。

三、綠色食品產業(yè)集群

集群分布：形成以包蘭、寶中鐵路沿線市縣園區(qū)為主軸的糧油、葡萄酒、奶產業(yè)、枸杞、肉牛和灘羊、瓜菜六大產業(yè)集聚區(qū)，形成以賀蘭山東麓三市九縣和六個國有農場為核心產區(qū)的葡萄酒產業(yè)集聚區(qū)，以銀川、吳忠、中衛(wèi)九縣區(qū)優(yōu)質原奶產區(qū)為核心的奶產業(yè)集聚區(qū)，以“一核兩帶”（一核即中寧核心產區(qū)，兩帶即清水河流域產業(yè)帶和銀川平原產業(yè)帶）產區(qū)為核心的枸杞產業(yè)集聚區(qū)，以中南部和引黃灌區(qū)優(yōu)質肉牛產區(qū)為核心的肉牛產業(yè)集聚區(qū)，以鹽同紅及海原、靈武五縣核心區(qū)和平羅、利通區(qū)、中寧縣等8縣改良區(qū)為重點的灘羊產業(yè)集聚區(qū)，以銀川、吳忠、固原、中衛(wèi)綠色、有機和地理標志農產品為重點的特色農產品精深加工集聚區(qū)。

發(fā)展重點：聚焦牛乳、釀酒葡萄、枸杞、牛羊肉以及其他特色農產品，擴大精深加工比例，推動功能食品、營養(yǎng)食品、保健食品等發(fā)展，提高綠色食品多樣化、優(yōu)質化、個性化、便捷化和高端化水平。支持奶油奶酪產業(yè)化生產最佳工藝參數、無渣高穩(wěn)定型枸杞全果原漿制備等一批關鍵技術研發(fā)，加快引進轉化智能裝備、綠色包裝、立體倉儲、線上檢測儀器等先進裝備和質檢技術。統(tǒng)籌生產加工與種植養(yǎng)殖協(xié)調發(fā)展，根據制造加工需求深入推進農業(yè)結構優(yōu)化調整，提高優(yōu)質原料供給能力。推進產品與市場同步，推廣直播、會員制、個人定制等新模式，培育基于綠色食品制造的工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)，提升產業(yè)綜合效益。

發(fā)展目標：充分利用自治區(qū)建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的政策機遇，堅持“高端化、綠色化、智能化、融合化”發(fā)展方向，大力發(fā)展農產品精深加工，打造綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)，推動產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈加快構建、同步提升，形成以綠色食品加工引領現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新格局。力爭用5年時間，全區(qū)綠色食品產業(yè)加工能力取得突破性進展，綠色食品質量和品牌公信力、認知度明顯提升，把我區(qū)打造成全國重要的綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)。全區(qū)新培育和引進從事綠色食品加工的國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)10家，自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)50家；全區(qū)營業(yè)收入超1億元的綠色食品加工企業(yè)達到100家以上，支持做優(yōu)綠色食品加工企業(yè)品牌50個，培育綠色食品名特優(yōu)新產品品牌200個，累計認證各類綠色食品1000個，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值達到2.5∶1，農產品加工轉化率達到80%以上，努力實現綠色食品產業(yè)總產值1500億元的目標。

四、清潔能源產業(yè)集群

集群分布：重點發(fā)展以光伏組件、風機制造、氫能、儲能及電池產業(yè)為重點的清潔能源產業(yè)集群。總體上以兩大產業(yè)圈為主，其中北部以銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)為核心，形成光伏、氫能產業(yè)圈；中南部依托寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū)，形成光伏及風電裝備制造配套產業(yè)圈；寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)依托2個千億級大氣田，發(fā)展清潔能源產業(yè)，打造自治區(qū)清潔能源樞紐中心。銀川經濟技術開發(fā)區(qū)以隆基綠能、隆基股份為龍頭，加快光伏組件及配套產品的生產研發(fā)能力；寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)以寧東光伏產業(yè)為核心，加快光伏發(fā)電、電解水制氫及儲氫、煤化工補氫等全產業(yè)鏈氫能項目建設，解決氫能制儲運和綠氫耦合煤化工產業(yè)化瓶頸問題；吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū)以中車株洲風電、華潤電力、中核匯能等央字頭企業(yè)為龍頭，加快風電整機裝備制造全產業(yè)鏈建設，推進光伏結構件生產項目做大做強，支持嘉進盛環(huán)保節(jié)能科技等新能源企業(yè)擴大生產規(guī)模，延伸風電、光伏發(fā)電產業(yè)鏈，打造輻射西北地區(qū)風電、光伏發(fā)電、新能源裝備制造及智能運維一體化基地。

發(fā)展重點：持續(xù)優(yōu)化能源結構，推進清潔能源技術進步和產業(yè)升級，加快發(fā)展光伏、風能、太陽能等清潔能源發(fā)電。推動能源高效管理和交易，發(fā)展分布式儲能服務，實現儲能設施混合配置、高效管理、友好并網。實施一批可再生能源發(fā)電-電解水制氫項目，試點利用丙烷脫氫和氯堿副產氫。整合區(qū)域內電力資源，探索多能互補耦合制氫，形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產成本較低的綠氫制備產業(yè)體系。支持重點企業(yè)開展水煤氣變換反應替代技術升級改造，重點在煤制甲醇、煤制油、煤制合成氨等煤化工產品生產過程中補入氫氣，減少煤氣化負荷和二氧化碳排放，釋放產能和經濟效益。

發(fā)展目標：力爭到2025年，能源清潔低碳轉型深入推進，可再生能源裝機超過4500萬千瓦，占電力裝機比重超過55%，可再生能源占新增電力裝機比重達到80%左右，占新增發(fā)電量比重超過50%；非化石能源占一次能源消費比重達到14%（不含水電）；可再生能源電力在區(qū)內消納和外送電比重均達到30%以上；光伏制造產業(yè)居行業(yè)領先水平，風電制造產業(yè)能夠支持區(qū)內及周邊資源開發(fā)，培育形成氫能、儲能產業(yè)鏈，高標準建設國家新能源綜合示范區(qū)。

五、現代煤化工產業(yè)集群

集群分布：以寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)為核心，以煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇和煤化工下游產品為重點，推動寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)與吳忠太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，打造千億級煤化工產業(yè)集群，高水平建設國家現代煤化工產業(yè)示范區(qū)。依托銀川、寧東兩地資源及地域優(yōu)勢，以寧東核心區(qū)為基礎，自北向南建設一條煤化工工業(yè)長廊，主要包括寧東核心區(qū)-靈武馬家灘-太陽山園區(qū)。圍繞國家能源集團、寶豐能源、鯤鵬能源等骨干企業(yè)，實施煤制油質量效益提升工程，加快高碳醇、費托蠟、潤滑油等下游產品和技術開發(fā)，延伸高性能工程塑料及樹脂、特種橡膠、特種合成纖維和新型化工材料等高端產業(yè)鏈，構建高效率、低排放、清潔加工轉化利用的現代煤化工產業(yè)體系。

發(fā)展重點：構建煤炭清潔高效化、多元化體系，切實轉變煤炭經濟發(fā)展方式，拓展煤炭資源化比例，推進煤化工與清潔能源多能互補應用。圍繞現代煤化工技術、產品的創(chuàng)新研發(fā)，積極引進專業(yè)技術人才，扎實推進科技型企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設。推動成套技術裝備自主創(chuàng)新，加快MTP裝置升級改造，提升系統(tǒng)集成優(yōu)化、資源利用和環(huán)境保護水平，最大限度提高碳和氫的利用率，多元化發(fā)展新一代化學能源。延伸發(fā)展GTL潤滑油基礎油、費托蠟、高碳醇、α-烯烴分離等高端精細化工產品，改善高品質潤滑油長期依賴進口局面。促進煤化工與石油化工、氯堿化工融合發(fā)展，延伸發(fā)展苯乙烯、丙烯腈、環(huán)氧丙烷、丙烯酸等有機原料，大力發(fā)展工程塑料、高性能樹脂、合成樹脂、特種橡膠、高性能合成纖維和新型化工材料。延伸煤制乙二醇產業(yè)鏈，重點發(fā)展高強度工業(yè)（直紡）滌綸絲、共聚聚酯、特種聚酯、熱塑性聚酯彈性體等，推動化纖原料本地化，帶動西部地區(qū)現代紡織、吹塑制品等產業(yè)發(fā)展。

發(fā)展目標：到2025年，拉長延伸現代煤化工產業(yè)鏈，形成通用樹脂、有機原料、合成橡膠、工程塑料及特種樹脂等下游高端產業(yè)集群，推進新材料、新能源、高端裝備制造、現代紡織、建筑材料等關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展，實現產值1500億元以上，打造技術領先、行業(yè)領軍、世界一流的國家級現代煤化工產業(yè)示范區(qū)。

六、高端裝備產業(yè)集群

集群分布：形成以高端鑄造、數控機床、儀器儀表、煤礦機械為重點，北起石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、銀川經濟技術開發(fā)區(qū)，南至寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)為主軸，臨近園區(qū)為配套的高端裝備產業(yè)發(fā)展格局：石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，圍繞天地奔牛實業(yè)集團、天地西北煤機、西北駿馬電機制造、維爾鑄造等骨干企業(yè)，重點發(fā)展礦山機械、高端鑄造等產業(yè)；銀川經濟技術開發(fā)區(qū)圍繞共享集團、小巨人機床、銀川大河數控機床、新瑞長城機床、巨能機器人、力成電氣、西北軸承等骨干企業(yè)，重點發(fā)展高端鑄造、智能裝備、電工電氣、精密軸承等產業(yè)；寧夏永寧工業(yè)園區(qū)、寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)、蘇銀產業(yè)園重點配套發(fā)展電工電氣、新能源汽車、智能裝備等產業(yè)；寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)圍繞吳忠儀表等骨干企業(yè)，做大做強儀器儀表行業(yè)；寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)配套發(fā)展精密軸承等汽車零配件產業(yè)；中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū)立足現有基礎，逐步發(fā)展壯大新能源裝備制造產業(yè)。

發(fā)展重點：依托共享集團、吳忠儀表、巨能機器人、天地奔牛等龍頭企業(yè)，加強智能控制、高性能驅動等關鍵核心技術研發(fā)突破，提高儀器儀表、高端鑄造、數控機床、礦山機械等特色產品使用壽命和智能化水平，大力開發(fā)國產化替代產品。結合煤炭、化工、電力等重點領域市場應用需求，鼓勵發(fā)展大型干粉煤氣化裝備、密閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)、高性能氣體分離裝置、特種非標工藝設備等化工專用裝備。鼓勵大型、重型智能數控成套裝備研發(fā)及系統(tǒng)集成，從提供單一設備向提供成套設備、自動化生產線轉變，支持培育發(fā)展系統(tǒng)集成服務供應商，為國內汽車、機械、軍工、航空等重點領域提供智能化工廠系統(tǒng)解決方案。鼓勵支持裝備制造企業(yè)開展數字化提升，生產方式向智能化方向發(fā)展，開展遠程運維服務，延伸產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集群，增強核心競爭力。

發(fā)展目標：到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)先進裝備制造業(yè)產業(yè)規(guī)模進一步擴大，年產值達到360億元。技術研發(fā)能力進一步增強，數字化研發(fā)設計工具普及率為92％，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重達到4%、每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利達到2.3件。

七、現代紡織產業(yè)集群

集群分布：形成以棉紡、羊絨紡織為重點現代紡織產業(yè)集群，北起石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，南至銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)的核心發(fā)展區(qū)，寧夏固原經濟開發(fā)區(qū)等延伸發(fā)展紗線紡織、成衣代加工的產業(yè)格局。石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)圍繞如意集團、恒豐紡織、恒達紡織等骨干企業(yè)，打造多纖維并存、原料—紗線—面料—成衣的全產業(yè)鏈紡織工業(yè)體系。銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)突出發(fā)揮兩大羊絨產業(yè)集聚區(qū)作用，圍繞骨干企業(yè)盤活重整中心工作，打造原絨購銷—洗絨梳絨—絨條—紡紗—染整—針織—面料—服裝的完整產業(yè)鏈。

發(fā)展重點：立足我國現代化發(fā)展新目標和以國內大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，以科技自主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整為核心引領，進一步推動紡織產業(yè)高質量發(fā)展。加強自主創(chuàng)新。加快關鍵技術自主研發(fā)突破，實現碳纖維、對位芳綸、聚酰亞胺等高性能纖維及其復合材料的優(yōu)性能、低成本、規(guī)?；a，發(fā)展配套專用技術裝備，填補產業(yè)鏈尖端技術空白。大力研發(fā)并推廣應用紡織綠色制造技術，著重推進生態(tài)印染加工關鍵技術突破，發(fā)展高效低耗及短流程印染技術、非水介質印染技術、綠色紡織化學品、印染廢水高效低成本深度處理及回用技術等，進一步優(yōu)化紡織面料的品種品質和生產效率，降低能耗、水耗和污染物排放量。變革生產模式。加強工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、工業(yè)機器人等智能制造共性關鍵技術應用研發(fā)，大力推動化纖智能工廠、無人值守環(huán)錠紡工廠、短流程紡紗智能工廠、針織數字化車間、印染數字化網絡化工廠等智能工廠建設。加快發(fā)展紡織智能制造系統(tǒng)集成商，組建有效的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動專用裝備、自動化、軟件、信息技術等跨領域企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成龍頭企業(yè)先行推進、大批“專精特新”企業(yè)深度參與的智能制造發(fā)展生態(tài)。提升產品價值。以融入國內大循環(huán)格局為核心立足點，推動紡織全產業(yè)鏈產品加強品牌化發(fā)展，以卓越的產品研發(fā)、創(chuàng)意設計、生產制造和配套服務為基礎，主動提升對消費市場的引領作用和掌控能力，助推自主品牌發(fā)展取得新成效。堅持高水平對外開放，加強對國內外供應鏈優(yōu)質資源的整合利用，通過跨國跨區(qū)域并購、股權合作等方式，高質量獲取技術、品牌、渠道、高端制造及人才等海內外優(yōu)質資源。

發(fā)展目標：到2025年，現代紡織總產值突破200億元，實現工業(yè)增加值40億元。努力把我區(qū)建設成為國際高端羊絨為主的天然纖維產品研發(fā)和制造中心、中國西部新型紡織工業(yè)基地、產業(yè)用紡織和化纖原材料供應基地，實現紡織小省向西北紡織大省乃至紡織強省的轉變。

八、大健康產業(yè)集群

集群分布：形成以化學合成藥物、生物發(fā)酵類原料藥、新型疫苗和診斷試劑、中成藥、中藥飲片、醫(yī)療器械、康養(yǎng)醫(yī)療為重點，北部寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展化學合成類原料藥、獸藥、醫(yī)藥中間體，南部寧夏同心工業(yè)園區(qū)、寧夏固原經濟技術開發(fā)區(qū)、隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū)、涇源縣輕工產業(yè)園區(qū)重點發(fā)展中成藥、中藥飲片，形成南北各有側重，相互呼應的發(fā)展格局。圍繞寧夏金維生物制藥、麗珠集團寧夏公司、貝利特醫(yī)藥、啟元藥業(yè)等骨干企業(yè)，重點發(fā)展化學合成藥物和醫(yī)藥中間體等產業(yè)；銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇銀產業(yè)園圍繞啟元國藥、康亞藥業(yè)、泉水藥業(yè)等骨干企業(yè)，重點發(fā)展中成藥、西藥、醫(yī)療器械等產業(yè)；吳忠太陽山開發(fā)區(qū)重點打造生物醫(yī)藥產業(yè)園，重點發(fā)展化學合成藥、醫(yī)藥中間體項目；寧夏固原經濟技術開發(fā)區(qū)、隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)圍繞明德中藥、香雪制藥、上藥等骨干企業(yè)，重點發(fā)展中藥飲片等產業(yè)。

發(fā)展重點：依托業(yè)已形成的生物發(fā)酵、化學合成原料藥和六盤山道地藥材基礎優(yōu)勢，以市場需求為導向，加強自主創(chuàng)新能力培育與資源整合，重點提升發(fā)展化學藥，大力發(fā)展中藥產業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械，延伸寧夏醫(yī)藥產業(yè)鏈，推動大健康產業(yè)發(fā)展上規(guī)模上水平。改造提升化學原料藥，在紅霉素、四環(huán)素等傳統(tǒng)優(yōu)勢原料藥規(guī)?；a的基礎上，提升產品發(fā)酵工藝水平，加快新產品開發(fā)，向特色原料藥、高端原料藥方向發(fā)展。提升化學制劑新產品的研發(fā)創(chuàng)新能力，加快維生素及抗生素類原料藥及衍生物發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)首仿安全高效、使用方便、消費者容易接受的新型化學藥物制劑。充分利用道地藥材資源，推動同仁堂藥業(yè)、長江醫(yī)藥等企業(yè)項目建設，支持新型復方制劑等療效準切的中藥創(chuàng)新產品研發(fā)，規(guī)范中藥飲片發(fā)展，加快發(fā)展中藥提取物和成藥生產。鼓勵對傳統(tǒng)中藥品種進行二次開發(fā)，積極研究開發(fā)針對亞健康、常見病等保健、預防和治療的現代中藥。抓緊國家發(fā)展大健康產業(yè)時機，推動以寧夏道地藥材為主要原料的藥膳、藥妝、功能性日用品等系列產品產業(yè)化。依托六盤山區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和自然條件優(yōu)勢，加快推進中醫(yī)藥現代化、產業(yè)化，盡快形成集合生產、研發(fā)、治療、養(yǎng)生、康復的完整中醫(yī)藥產業(yè)鏈。加強應急醫(yī)療物資生產企業(yè)的引進，增強開發(fā)區(qū)應急醫(yī)療物資的儲備產能。

發(fā)展目標：到2025年，大健康產業(yè)綜合產值超過1000億元，打造具有全國影響力的生物發(fā)酵和生物醫(yī)藥產業(yè)基地；以養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、保健、旅游等在內的康養(yǎng)產業(yè)為切入點，大力發(fā)展醫(yī)療產品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個與健康養(yǎng)生緊密相關的生產和服務領域，特別是依托固原“純天然、原生態(tài)”地域特點，將我區(qū)打造成為具有獨特優(yōu)勢的、西部領先的康養(yǎng)基地。

第四章 大力推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和高質量發(fā)展

緊抓“建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”納入國家“十四五”規(guī)劃綱要的寶貴機遇，全面貫徹新發(fā)展理念，以實施九大行動為抓手，推動開發(fā)區(qū)由單一生產型向復合功能型轉變，增長方式由注重數量規(guī)模向注重質量效益轉變，資源配置由粗放低效向節(jié)約集約轉變，環(huán)境建設由拼“硬環(huán)境”向拼“軟環(huán)境”轉變，把開發(fā)區(qū)打造成推動高質量發(fā)展的主引擎、策源地和優(yōu)勢區(qū)，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。

第一節(jié) 實施深化改革行動

行動目標：創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制，加快開發(fā)區(qū)運營建設市場化步伐，以“管委會+公司”模式為重點，“十四五”期間，培育100家以上市場主體廣泛參與開發(fā)區(qū)建設發(fā)展。因地制宜賦予開發(fā)區(qū)經濟管理權限，優(yōu)化營商環(huán)境，加快從政策性開放轉向制度性開放，由“政策洼地”轉向“制度高地”。建立財政事權和支出責任相匹配的財政體制，賦予開發(fā)區(qū)中層干部任免權和核定編制內自主用人權，進一步激發(fā)活力，提高效率。

推動措施：深入開展新一輪開發(fā)區(qū)體制機制改革工作，突出市場化改革方向，對標一流、聚焦重點、創(chuàng)新舉措，積極開展全區(qū)開發(fā)區(qū)市場化改革診斷評估工作，建立專業(yè)化、市場化、國際化的開發(fā)運營機制，推動有效市場和有為政府更好結合，持續(xù)推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，開展全區(qū)開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈梳理專項行動，培育打造開發(fā)區(qū)競爭新優(yōu)勢。

一、推行“管委會+公司”模式

加快開發(fā)區(qū)市場化建設運營，在全區(qū)開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”模式，明確開發(fā)區(qū)管委會抓經濟管理和投資服務的職能，社會事務管理職能能剝離全部剝離，交由屬地相關部門承擔，加強開發(fā)區(qū)管委會落實發(fā)展規(guī)劃、推動政策落地、協(xié)調服務企業(yè)、促進產業(yè)發(fā)展等經濟管理職能，做好“引導員”和“服務員”。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及相關專業(yè)機構等各類市場主體充分發(fā)揮作用，使用社會資本，以直接出資、參股、知識產權、技術出資等多種方式參與開發(fā)區(qū)市場化建設運營，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供設計、建設、招商、運營等一體化、專業(yè)化、市場化服務，逐步實現開發(fā)區(qū)市場化運作、社會化服務、專業(yè)化經營、法治化治理的目標。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。

二、推動設立開發(fā)區(qū)國有運營公司

積極推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發(fā)區(qū)運營企業(yè)分立，鼓勵各開發(fā)區(qū)組建國有開發(fā)建設運營公司，或對市、縣國有開發(fā)建設主體進行資產重組，建立園區(qū)重要基礎設施和重大項目建設實施平臺，深度參與開發(fā)區(qū)運營建設，具體負責開發(fā)區(qū)的招商引資、資金籌集、項目推進、公共基礎設施建設的市場化服務等工作，撬動社會資本參與開發(fā)區(qū)公共設施建設運營。允許開發(fā)區(qū)平臺公司在國有資產保值增值前提下，參股設立混合所有制公司從事開發(fā)區(qū)建設運營，或投資入股開發(fā)區(qū)重點招商引資項目。

三、鼓勵社會資本參與園區(qū)運營建設

對產業(yè)基礎薄弱、規(guī)模體量小、結構相對單一、暫不具備設立國有運營公司的開發(fā)區(qū)，可以參照工業(yè)地產孵化經驗，以主導產業(yè)為基礎，采取“試驗田”的模式，分批次供地，引入有實力的開發(fā)區(qū)運營企業(yè)建設標準廠房和配套公共設施，全面負責指定區(qū)域的開發(fā)建設、管理運維、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務。運營公司利用自身專業(yè)產業(yè)發(fā)展團隊，帶資入場負責開發(fā)區(qū)投資建設，采取代建、成本價出售或租賃等形式，對擬入駐項目進行定制化廠房及生活配套物業(yè)建設，并提供項目入園后一站式資質辦理、招工、培訓、項目申報、金融支持、股權投資等一系列企業(yè)培育孵化、運營管理服務。

四、完善多渠道投融資模式

建立開發(fā)區(qū)銀企對接、銀保對接等信息交流機制，根據企業(yè)孵化期、加速期與成熟期不同發(fā)展階段的資金需求，引導金融產品供給與企業(yè)需求精準對接。鼓勵各類銀行擔保機構在開發(fā)區(qū)設立服務分支機構，推動銀行業(yè)金融機構通過合理下放審批權限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，降低企業(yè)貸款成本。鼓勵金融機構面向園區(qū)企業(yè)開展動產融資業(yè)務，推廣知識產權質押、股權質押、訂單質押等新型融資模式。在嚴禁新增政府隱性債務的前提下，鼓勵開發(fā)區(qū)設立各種類型的股權投資基金，積極發(fā)展股權、債權、產業(yè)投資基金、資產證券化等新型融資工具，讓更多風投基金、產業(yè)基金和各類金融產品服務開發(fā)區(qū)建設。鼓勵更多企業(yè)到多層次資本市場上市融資，對上市企業(yè)及時落實獎勵政策。嚴禁地方政府通過金融機構違規(guī)融資或變相舉債。

第二節(jié) 實施創(chuàng)新引領行動

行動目標：到2025年，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系更加健全，科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，突破一批產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，圍繞自治區(qū)重點產業(yè)，全區(qū)開發(fā)區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺達到200家，開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)達到400家，科技型中小企業(yè)達到1200家，國家和自治區(qū)級企業(yè)技術中心達到100個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占營業(yè)收入比重達到1.2%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動比例達到45%。規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到25%。建設一批人才飛地、院士工作站、博士后科研工作站（流動站）、引才引智基地、外國專家工作室等，培育組建自治區(qū)級科技創(chuàng)新團隊40個左右。

推動措施：堅持把科技創(chuàng)新作為開發(fā)區(qū)高質量的戰(zhàn)略支撐，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚優(yōu)勢，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快推動科技成果轉化，提升產業(yè)發(fā)展現代化水平，使創(chuàng)新驅動成為開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的主引擎。

一、全面加強平臺載體建設

實施創(chuàng)新平臺建設工程，面向國家戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展需求，加快布局建設重點實驗室、創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心等科技創(chuàng)新平臺，爭取建設國家級重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心，推動規(guī)模以上高新技術企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋，打造一批以開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地；聚焦開發(fā)區(qū)主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，以技術、工藝、裝備、產品等為重點，強化關鍵技術研發(fā)，實行“揭榜掛帥”制度，每年實施3項左右重大科技研發(fā)項目和10項左右關鍵共性技術揭榜攻關，力爭突破一批“卡脖子”技術瓶頸，推出一批競爭力強的高端產品，加快形成技術優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、質量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢；依托開發(fā)區(qū)對外開放優(yōu)勢，推動開發(fā)區(qū)與東部地區(qū)產業(yè)相近的高新區(qū)以對口協(xié)作、伙伴園區(qū)等機制結對共建，精準對接東部科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造東西部科技合作共建園區(qū)。引進培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，聯(lián)合實施一批高新技術產業(yè)化項目，支持企業(yè)在東中部地區(qū)設立研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器，開展科研代工、委托研發(fā)等合作模式；圍繞開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，實施一批重大科技成果轉化項目，鼓勵企業(yè)通過轉讓、許可、技術入股、合作開發(fā)等方式，引進國內外先進科技成果在開發(fā)區(qū)內轉化應用。依托寧夏技術轉移研究機構，打造一批科技成果轉移轉化園區(qū)、成果中試熟化平臺和專業(yè)化科技中介機構，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)建設“一站式”技術交易平臺。

二、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力

實施科技型企業(yè)培育計劃，對標高新技術企業(yè)認定標準，將自治區(qū)科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)及有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納入培育庫，每年遴選一批重點培育對象，推動資金、技術、人才、知識、數據等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)組建研發(fā)機構、承擔科技項目、開展技術合作，形成“引導入庫一批、精準培育一批、申報認定一批”的培育機制，爭取每年新認定高新技術企業(yè)40家、“專精特新”小巨人企業(yè)10家。引導企業(yè)主動對標高質量發(fā)展要求，自覺加快推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，主動承擔或參與自治區(qū)重大創(chuàng)新工程、關鍵核心技術攻關及重大科技成果應用等項目，引進國內外先進科技成果及關鍵設備，提升產品質量、技術水平和產出效益。積極推動開發(fā)區(qū)、科研院所、高等院校建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科研項目、科研設備、資金人才一體化配置，推進資源共享，共同建設創(chuàng)新平臺、中試基地和研發(fā)機構，構建共性技術支撐和供給體系。

三、全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力

推廣產學研用協(xié)同育人模式，依托開發(fā)區(qū)各類企業(yè)，聚焦九大產業(yè)重大項目，實施“行業(yè)產業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃”“產業(yè)科技創(chuàng)新團隊梯隊培養(yǎng)計劃”“校企合作高技能人才培訓實訓工程”等，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。每年選派一批園區(qū)企業(yè)負責或管理人才、專業(yè)技術骨干參加區(qū)內外企業(yè)管理人才素質提升培訓、省際人才訪學研修等項目。實施創(chuàng)新人才引進計劃，圍繞開發(fā)區(qū)主導產業(yè)、重要領域，引進一批科技創(chuàng)新領軍人才、急需緊缺高層次人才、企業(yè)技術管理人才和青年后備科技人才。

四、全面強化創(chuàng)新示范引領

加快推動國家和自治區(qū)高新區(qū)發(fā)展，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育高新技術企業(yè)和發(fā)展高新技術產業(yè)為重點，搶占產業(yè)關鍵領域發(fā)展制高點，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加速創(chuàng)新資源要素向高新區(qū)集聚，補足創(chuàng)新短板，激活創(chuàng)新動能。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術的聯(lián)合攻關和產業(yè)化應用，推動技術創(chuàng)新、標準化、知識產權和產業(yè)化深度融合，構建高端產業(yè)集聚綠色產業(yè)示范、智能產業(yè)引領、融合產業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新型產業(yè)集群，實現主導產業(yè)向價值鏈、生態(tài)鏈的高端化邁進，引領開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，將高新區(qū)打造成為“創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)”，全面提升高新區(qū)發(fā)展能級和核心競爭力。

第三節(jié) 實施綠色低碳行動

行動目標：到2025年基本實現煤炭、化工、冶金、有色、建材等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產審核全覆蓋，開發(fā)區(qū)各類工業(yè)污染源實現穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放總量得到有效控制。綠色制造水平和資源能源使用效率大幅提升，單位地區(qū)生產總值煤炭消耗、電力消耗分別下降15%。開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)建完成綠色園區(qū)12家以上、綠色工廠80個以上。完成全部開發(fā)區(qū)污水收集管網建設，做到企業(yè)污水全收集、全處理、全達標排放。完成寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢物處置和綜合利用項目，新增固廢安全處置和綜合利用能力500萬噸/年。每年新型墻體材料、筑路利用工業(yè)固廢量和粉煤灰外運量環(huán)比分別新增50萬噸、60萬噸和60萬噸以上。到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到43%，累計創(chuàng)建資源綜合利用示范企業(yè)25家。

推動措施：全面開展綠色低碳開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，通過政策引導、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場倒逼等措施，全方位全過程推行綠色生產、綠色建設、綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色流通、綠色生活，加快推動開發(fā)區(qū)全面綠色轉型，確保實現碳達峰、碳中和目標，推動開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展邁上新臺階。

一、努力構建綠色生產體系

鼓勵企業(yè)采用先進適用綠色低碳工藝流程和技術設備進行改造提升，引導企業(yè)推行綠色設計，優(yōu)先在機械、新材料、輕工、紡織、節(jié)能環(huán)保等重點領域，開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、高可靠性的綠色產品。鼓勵發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，加快推動關鍵技術攻關、裝備制造和產品研發(fā)，培育一批典型企業(yè)，逐步形成技術先進、功能完備、結構優(yōu)化、布局合理、市場競爭力強的綠色環(huán)保產業(yè)體系；認真落實自治區(qū)碳排放達峰行動方案，強化能源消費總量和強度雙控，采取差別電價、懲罰性電價等措施，推動高耗能產業(yè)企業(yè)加快超低排放改造。實施能源替代工程，推進風能、太陽能、水能、生物質能等可再生能源應用，持續(xù)優(yōu)化能耗結構，提高清潔能源消耗比例。全面推行清潔生產，依法開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業(yè)強制性清潔生產，持續(xù)削減主要污染物和溫室氣體等的產生量和排放量；實施開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造提升工程，打通上下游企業(yè)間、產業(yè)間的循環(huán)通道，促進公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。開展寧夏寧東能源化工基地、石嘴山市、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)國家資源綜合利用基地建設，支持一批工業(yè)固廢綜合利用項目。開通固廢利用項目審批綠色通道，對符合享受綜合利用優(yōu)惠政策條件的，減免相關稅費，促進項目建設，推動實現工業(yè)固廢減量化、資源化、無害化。

二、統(tǒng)籌推進雙碳目標落實

嚴格控制增量。落實國家關于能源消費總量和強度及碳排放強度控制要求，嚴格控制化石能源消費。禁止新上發(fā)電、煉化等項目，嚴格控制“高耗能高排放”新上項目，切實壓減工業(yè)碳排放增量。努力調整存量。強化工業(yè)降碳、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)煤措施，淘汰化解過剩產能，強化節(jié)能監(jiān)察和預警預測，確保能源消費總量和二氧化碳排放總量得到有效控制。以節(jié)能減碳為導向，加強低碳工藝革新，推動傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能低碳改造升級。大力發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)，推廣綠色產品，推行綠色設計、綠色供應鏈管理。積極發(fā)展綠色低碳產業(yè)。落實工業(yè)領域碳達峰行動方案，圍繞電子信息、新材料、清潔能源等自治區(qū)確定的九大重點產業(yè)，以“四大改造”為抓手，積極引進國內龍頭企業(yè)，加大政策支持力度，延伸光伏制造產業(yè)鏈，推動清潔能源發(fā)展，逐步優(yōu)化用能、用電和排放結構。依托電子信息產業(yè)，大力推進高性能金屬材料、化工新材料、先進無機非金屬材料、電池等新材料產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展氫能等儲能產業(yè)，強化新能源產業(yè)協(xié)同配套，促進工業(yè)行業(yè)逐漸向低碳化轉型，積極發(fā)展風電、光伏發(fā)電，實施綠電替代，助力地區(qū)實現碳達峰目標。加強CCUS（二氧化碳捕集利用與封存）技術的探索和研究攻關，積極推動與吉林、山東、江蘇、廣東等已開展CCUS的省區(qū)加強合作交流，爭取CCUS項目落地。

三、構建資源循環(huán)利用體系

加強循環(huán)化改造，完善重點開發(fā)區(qū)固體廢物集中處置設施，加大煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用力度，實施寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢物處置和綜合利用項目，新增固廢安全處置和綜合利用能力500萬噸/年。加強廢水、廢氣和余熱余壓循環(huán)再利用。實施火電、鋼鐵、煤炭、化工、建材、電解鋁、鐵合金等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效提升工程，改造一批重點用能單位項目。推動廢棄電器、光伏組件、報廢汽車、碳纖維材料、快遞包裝等廢棄物回收利用。到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到43%。

第四節(jié) 實施節(jié)約集約行動

行動目標：聚焦土地、用水、能耗等要素，全面提高資源利用效率，嚴格建設用地規(guī)模管控，清理處置閑置土地，逐步減少新增建設用地規(guī)模，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，推動建設用地向中心城市和經濟密度高的園區(qū)傾斜，提高土地節(jié)約集約利用水平。淘汰落后和化解過剩產能取得突出成效，落后產能完全退出，“僵尸企業(yè)”完成市場出清。加快節(jié)水型開發(fā)區(qū)建設和重點用水企業(yè)節(jié)水改造，累計實施90個重點節(jié)水環(huán)保改造項目。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值用水量年均下降2％，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。累計實施90個重點節(jié)能改造項目，完成300家重點用能企業(yè)節(jié)能診斷，規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2020年累計下降18%，爭取年用水量100萬立方米以上的企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)，煤炭、鋼鐵等行業(yè)單位能耗繼續(xù)保持國家先進水平，電力、石化、水泥等行業(yè)單位能耗爭取達到國家平均水平并力爭達到國家先進水平。

推動措施：立足開發(fā)區(qū)資源約束趨緊的實際，堅持政策引導、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場倒逼多措并舉，推動能源資源利用效率大幅提升。建立健全開發(fā)區(qū)資源要素節(jié)約集約評價體系，強化政策引導作用，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，建設資源節(jié)約集約型開發(fā)區(qū)。

一、強化土地節(jié)約集約利用

大力推進開發(fā)區(qū)“畝均論英雄”改革，明確各開發(fā)區(qū)建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標，對開發(fā)區(qū)畝均綜合效益每年進行評價，每三年進行一次全面評價，在效能目標管理考核中列為重要指標，引導園區(qū)以最小的資源要素消耗獲得較大的產出效益。積極推行“標準地”供應制度，根據各開發(fā)區(qū)產業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求，合理提出新建產業(yè)項目“標準地”的投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等控制性指標，建立“標準地”規(guī)范指引。探索工業(yè)企業(yè)廠區(qū)改造后節(jié)余土地分割出讓機制，鼓勵企業(yè)實施“零增地”技術改造項目，在不改變土地用途的前提下，經批準原地技改的，可對現有廠區(qū)改造，建設多層廠房，增加的容積率不加收土地出讓金，節(jié)余土地可分割進入二級市場交易，也可采取作價出資、土地入股等方式，引進符合開發(fā)區(qū)產業(yè)規(guī)劃的企業(yè)。完善“僵尸企業(yè)”土地處置政策，允許分割轉讓土地使用權，鼓勵采用協(xié)商回收、轉型改造、協(xié)議置換、合作經營等方式，加快落后產業(yè)用地退出和盤活再利用。綜合運用行政、經濟、法律、市場等手段，加快開發(fā)區(qū)批而未供、閑置土地處置和低效用地再開發(fā)。進一步加大企業(yè)違法違規(guī)行為懲處，將其納入寧夏信用信息共享平臺予以公開，對于嚴重失信企業(yè)，依法依規(guī)實施懲戒，倒逼企業(yè)誠信經營，集約用地。

二、全面實行深度節(jié)水控水

認真落實用水“四定”原則，嚴格執(zhí)行《寧夏工業(yè)主要產品取水定額》標準，結合用水權、排污權改革，推進項目取水許可審批制度改革。全面推進用水權改革，對園區(qū)內工業(yè)企業(yè)全部確權，實行用水權有償取得，工業(yè)企業(yè)一律開展水權交易。強化用水定額管理，嚴格新建項目水資源論證，嚴控新建、擴建高耗水工業(yè)項目。建立開發(fā)區(qū)內用水統(tǒng)計核算制度，切實核算開發(fā)區(qū)各項目用水情況。以高耗水的開發(fā)區(qū)為試點，建設在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進統(tǒng)一供水、分質供水、廢水集中處理回用。推動重點取用水工業(yè)企業(yè)建立水量在線采集、實時監(jiān)測系統(tǒng)，引導企業(yè)采用節(jié)水工藝和技術，促進水循環(huán)使用、重復利用，每年實施30個重點節(jié)能節(jié)水環(huán)保改造項目。全區(qū)高耗水行業(yè)超過用水定額標準的限期實施節(jié)水改造。對日產生活污水處理量大于50方的企業(yè)，實行生活污水單獨收集，處理后用于廠區(qū)綠化，從源頭上減少排放，節(jié)水減污。

三、大力提升綜合能效水平

開展工業(yè)企業(yè)能效“領跑者”和能效水平對標達標行動，對重點用能企業(yè)進行節(jié)能診斷，找準企業(yè)在設備能效、技術運用、工藝流程、管理體系等方面的用能問題，推廣應用先進節(jié)能技術、工藝、裝備，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮先進企業(yè)引領作用，提升工業(yè)能效水平。加大重點節(jié)能降耗改造項目投資力度，采用先進適用節(jié)能低碳新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，重點支持火電、鋼鐵、煤炭、化工、建材、電解鋁、鐵合金等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)建成一批節(jié)能降耗改造升級項目。加強高能耗行業(yè)管控，嚴格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、鐵合金、電石等高耗能項目產能等量或減量置換。嚴格落實《寧夏回族自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能審查管理辦法》，依法開展節(jié)能審查。

第五節(jié) 實施環(huán)境優(yōu)化行動

行動目標：提高園區(qū)治理效能，建設職責明確、依法行政的治理體系，完善貫徹落實黨中央重大決策部署，國家宏觀經濟政策的機制，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化商事制度改革，全面實行政府權責清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，全面實現政務服務一網通辦、全域通辦、就近可辦。加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。

推動措施：全面深化“放管服”改革，探索實施一批典型性、突破性、引領性的改革舉措，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設服務型政府，最大限度釋放政策紅利，最大限度提升園區(qū)吸引力，最大限度激發(fā)園區(qū)活力，加快打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

一、營造便捷高效的政務環(huán)境

全面推動市、縣（區(qū)）政務服務大廳窗口向開發(fā)區(qū)延伸，依托寧夏政務服務“一張網”，完善一體化政務服務平臺，推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上都要做到網上全程可辦。深入開展“三減一提升”行動，進一步減材料、減時限、減環(huán)節(jié)，不斷提升企業(yè)和群眾滿意度。依托系統(tǒng)聯(lián)調、數據共享、業(yè)務協(xié)同，采取“一次取號、一窗受理、一套標準、一次辦結”模式，通過一張清單告知、一張表單申報、一個平臺流轉，強化服務供給，規(guī)范服務標準，提升服務效能，使企業(yè)只進“一扇門”辦成“一攬子事”，最大限度實現“企業(yè)的事園區(qū)辦、園區(qū)的事園內辦”。健全完善開發(fā)區(qū)幫辦代辦服務制度，由開發(fā)區(qū)管理機構結合實際，梳理公布幫辦代辦事項清單，以投資建設、招商引資隊伍為基礎建立專業(yè)化幫辦代辦隊伍，為企業(yè)投資項目提供全流程的代辦服務。

二、營造有利發(fā)展的政策環(huán)境

嚴格落實負面清單制度，進一步清理規(guī)范公告?zhèn)浒?、計劃目錄、布局限制、認證檢測等各類管理措施，全面推廣容缺辦理、限時承諾、先建后驗等模式，切實做到“非禁即入”“非限即可”，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。根據需要由縣級以上政府采取設立開發(fā)區(qū)行政審批服務機構、網絡辦理、刻制部門“2號章”、設立派駐機構、開辟綠色通道等方式，實行“一枚印章管審批”“一張網絡管服務”。按照“立足實際、因地制宜、分步實施、科學推進”原則，在全區(qū)開發(fā)區(qū)全面推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環(huán)境評價等事項實行區(qū)域評估。區(qū)域評估成果由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一管理應用，供園區(qū)內新項目免費使用。積極探索擴大區(qū)域評估適用范圍，鼓勵有條件的區(qū)域將部分適宜區(qū)域評估的行政審批事項納入評估范疇。

三、營造公正規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境

在開發(fā)區(qū)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，嚴格依據法律法規(guī)，根據監(jiān)管職責和監(jiān)管事項清單，依法對園區(qū)市場主體進行監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。依托國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)和自治區(qū)一體化在線監(jiān)管平臺，加強開發(fā)區(qū)市場主體信用信息歸集共享，建立投訴舉報工單、風險預警線索、聯(lián)合監(jiān)管任務等處辦機制。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則。加強對行政處罰、行政強制事項的監(jiān)管，推進各開發(fā)區(qū)執(zhí)法結果共享互認，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，為企業(yè)家營造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的法治化營商環(huán)境。

第六節(jié) 實施四大改造行動

行動目標：到2025年，全區(qū)工業(yè)結構不斷優(yōu)化，生產智能化、綠色化水平逐步提升。制造業(yè)占工業(yè)增加值比重達到70%左右，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)增加值比重達25%；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、用水量年均下降2%以上，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到43%；工業(yè)技術改造投資年均增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比達到45%以上；規(guī)模以上企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達到65%以上，關鍵工序數控化率達到70%以上，兩化融合水平達到65%以上，智能裝備產業(yè)產值突破200億元。

推動措施：以提高產品質量和生產效益為中心，以智能升級、技術創(chuàng)新、清潔集約、“三品”建設等為重點，堅持去舊育新兩手抓、加法減法一起做，去化落后的、減少過剩的、增加短缺的、擴大有效的，積極推廣新技術、新工藝、新材料和智能裝備，提升企業(yè)核心競爭力。

一、實施結構改造行動

大力推動電子信息、清潔能源、新材料、現代煤化工、綠色食品等重點產業(yè)發(fā)展。通過綜合運用質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，加大獎補等措施，壓減消耗過多資源、占用大量要素、污染生態(tài)環(huán)境的低端落后產能，嚴格執(zhí)行國家產能置換政策，支持企業(yè)聯(lián)合重組、上大壓小，鼓勵鐵合金、活性炭等行業(yè)低端低效產能退出?；怃撹F、煤炭、煤電行業(yè)過剩產能，查處“地條鋼”違法違規(guī)生產行為；在裝備制造、精細化工、光伏材料、稀有金屬、氰胺化工、多元合金等領域爭創(chuàng)國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）。推進重點項目建設，每年組織實施延鏈強鏈、改造提升、節(jié)能環(huán)保、服務型制造等重點工業(yè)項目。按照謀劃一批、儲備一批、推進一批、建成一批的思路，建立動態(tài)項目庫，分步實施、梯次推進。支持各開發(fā)區(qū)在產業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、科技創(chuàng)新驅動、綠色安全發(fā)展上取得新成效。圍繞產業(yè)鏈發(fā)展方向，加大全產業(yè)鏈招商引資力度，突出龍頭項目及上下游配套項目開展專題招商。

二、實施綠色改造行動

組織實施工業(yè)企業(yè)能效“領跑者”和能效水平對標達標行動，開展重點用能企業(yè)節(jié)能診斷，推廣應用先進節(jié)能技術、工藝、裝備，建成一批節(jié)能改造升級項目。嚴格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)產能置換。推進工業(yè)節(jié)水改造，加強節(jié)水型企業(yè)建設，強化用水定額管理，推廣水循環(huán)梯級利用；開展工業(yè)固廢綜合利用評價，培育和扶持一批資源綜合利用示范企業(yè)，推進寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山市、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)等國家資源綜合利用基地建設，支持一批工業(yè)固廢綜合利用項目；推進污染治理升級改造和強制性清潔生產審核，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，提高能源資源綜合利用效率。推行綠色設計，優(yōu)先在機械、新材料、節(jié)能環(huán)保、輕工、紡織等產業(yè)領域，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性等特性的綠色產品。在裝備制造、紡織、食品、電子信息等行業(yè)，采用先進適用的清潔生產工藝和高效末端治理裝備，培育綠色工廠。

三、實施技術改造行動

推進產業(yè)鏈縱向延伸、橫向耦合，提升化工、冶金、有色、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)產業(yè)層次，擴大清潔能源、現代煤化工、新材料、綠色食品、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)規(guī)模，滾動實施100個重點工業(yè)技改項目。按照《自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術改造投資指南》，推動上下游企業(yè)協(xié)同改造升級，催生新動能。鼓勵企業(yè)常態(tài)化采用新技術、新工藝、新設備、新材料，有針對性提升管理水平、生產水平和研發(fā)能力。在開發(fā)區(qū)布局建設產業(yè)技術基礎公共服務平臺，保障產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量品牌提升，完善重點產業(yè)技術基礎體系。在新材料、裝備制造等優(yōu)勢行業(yè)，對接國家重點研發(fā)計劃，推進核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝為重點方向的科技創(chuàng)新和技術提升改造。在先進煤機、電工電氣、儀器儀表、高端鑄造、高檔數控機床、增材制造等領域，攻克一批關鍵核心技術；依托寧東（國家級）現代煤化工示范區(qū)，構建寧夏煤化工產業(yè)標準體系。在智能裝備、高端關鍵零部件、高端軸承、新能源裝備、新材料等領域，制定若干“領跑者”標準。

四、實施智能改造行動

提升基礎網絡能力，加快推進覆蓋全區(qū)重點開發(fā)區(qū)的5G、窄帶物聯(lián)網（NB—IOT）、工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點、企業(yè)內外網等網絡和通信基礎設施建設。提升安全保障能力，落實企業(yè)網絡安全主體責任，加強功能安全和網絡安全建設，提升產業(yè)鏈韌性和安全性；聚焦傳統(tǒng)產業(yè)細分行業(yè)、骨干企業(yè)和中小企業(yè)，推動關鍵崗位、設備、生產線、車間、工廠實施“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，實現“點、線、塊、面”梯次推進。加快工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，對龍頭骨干企業(yè)，抓企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，開展龍頭企業(yè)引領下的全產業(yè)鏈融通、大中小企業(yè)協(xié)同的智能化改造；在重點行業(yè)、重點企業(yè)、關鍵共性環(huán)節(jié)和應用場景，培育引進一批適合開發(fā)區(qū)產業(yè)行業(yè)特點的可復制可推廣的工業(yè)APP，推動制造技術、管理能力開放共享。鼓勵企業(yè)提升融合創(chuàng)新能力，開展單元、系統(tǒng)和管理組織創(chuàng)新，優(yōu)化生產過程，發(fā)展網絡化協(xié)同、服務化轉型、個性化定制等新模式，構建“柔性、遠程、協(xié)同、共享”的新型產業(yè)體系。

第七節(jié) 實施開放合作行動

行動目標：到2025年，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)進一步擴大對外開放，銀川綜合保稅區(qū)開放平臺作用進一步增強，對外開放體系更為完善，“一園一業(yè)一特色”布局基本形成。開發(fā)區(qū)開放引領作用進一步增強，進出口總額占全區(qū)比重達40%以上，實際利用外資占全區(qū)比重達30%以上，產業(yè)招商引資到位資金占全區(qū)比重達50%以上。引進培育、做大做強50家中高端消費品制造企業(yè)品牌及產品，以先進制造業(yè)為主體的工業(yè)總產值達到1000億元，對全區(qū)產業(yè)發(fā)展的輻射帶動力不斷增強。

推動措施：深入貫徹落實開放帶動戰(zhàn)略，積極搶抓國家“十四五”時期支持我區(qū)建設內陸開放型經濟試驗區(qū)的重大機遇，堅持對內開放和對外開放相結合，以助推開放型經濟發(fā)展為重點，以深化區(qū)域務實合作為抓手，著力補齊開放不足突出短板，構建開發(fā)區(qū)高水平開放新體制、全方位開放新格局。

一、發(fā)展開放型特色產業(yè)

圍繞現代煤化工、新材料、特色農業(yè)、葡萄酒、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵支持企業(yè)在境外建設商品推廣展示中心，帶動產品、技術、品牌、服務等走出去。依托銀川綜保區(qū)、航空口岸、惠農陸港等海關特殊監(jiān)管區(qū)，推動發(fā)展多層次、立體式通道經濟，布局建設糧食、肉類、冰鮮、水果、原木、藥品等專業(yè)海關監(jiān)管場所，將銀川市打造成內陸地區(qū)向西開放的區(qū)域性國際物流樞紐、區(qū)域性聯(lián)運配送中心，將吳忠市打造成鮮活農產品物流集散基地，將石嘴山、中衛(wèi)打造成區(qū)域性大宗商品集散交易基地。

二、深化區(qū)域務實合作

對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，構建區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動、互利共贏的發(fā)展格局。加強與東中部產業(yè)鏈互補合作，探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地”經濟等合作模式，吸引集聚大企業(yè)大項目和上下游配套產業(yè)。深化閩寧對口協(xié)作，通過資產嫁接、市場銜接、產能合作等方式，開展項目精準對接。加強黃河幾字彎地區(qū)協(xié)同合作，加強寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群合作聯(lián)動，建立區(qū)域重大事項協(xié)調推進機制，協(xié)同推進跨區(qū)域交通、水利、環(huán)?；A設施建設。推動寧夏寧東、內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林聯(lián)合打造全國現代煤化工產業(yè)集聚區(qū)。在加強區(qū)外合作的基礎上，積極推動區(qū)內各開發(fā)區(qū)的合作交流，以集聚效應強，發(fā)展水平好的開發(fā)區(qū)帶動產業(yè)關聯(lián)緊密的小開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，努力實現山川合作、“大帶小”、“強帶弱”的聯(lián)動發(fā)展格局。

三、提高招商引資質效

強化開發(fā)區(qū)招商引資主體作用，全面建立專業(yè)化的招商隊伍，搭建大數據精準招商平臺，聚焦九大重點產業(yè)和園區(qū)主導產業(yè)，突出產業(yè)鏈招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商，搭建大數據精準招商平臺，創(chuàng)新委托、代理、聯(lián)營等合作方式，積極引進國際國內外資外貿企業(yè)，共同拓展國際市場、利用全球資源。著力“招大引強”，讓好技術、好項目、好企業(yè)在開發(fā)區(qū)充分匯聚。比謀劃儲備、看項目質量，比招商引資、看簽約落地，比開工建設、看工程進度，比服務水平、看滿意指數，力爭項目簽約數、落地率、投資額實現新提升。

第八節(jié) 實施智慧賦能行動

行動目標：到2025年，工業(yè)重點領域基本實現數字化，構建智能制造為主流、工業(yè)互聯(lián)網廣泛覆蓋的發(fā)展格局，智能制造由點狀突破向整體提升轉變。開發(fā)區(qū)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)實現數字化診斷、改造全覆蓋，數字化研發(fā)設計工具普及率達到65%以上、關鍵工序數控化率達到70%以上。研發(fā)和突破一批智能制造關鍵裝備、技術，以高檔數控機床、智能煤機、工業(yè)機器人、智能儀器儀表、增材制造等為代表的智能裝備產業(yè)規(guī)模突破200億元。建成60個以上企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，10個以上具有一定影響力的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，實現千家企業(yè)上云、萬臺設備聯(lián)網，培育推廣1000個工業(yè)APP。

推動措施：認真踐行新發(fā)展理念，著力提升產業(yè)發(fā)展水平，以工業(yè)提質、增效、降本為主攻方向，以構建新型制造體系為目標，以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網推進工業(yè)企業(yè)數字化、網絡化、智能化為主線，深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，高水平推進智慧園區(qū)建設，為園區(qū)管理和園區(qū)企業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型升級賦智賦能，有效提升運行管理服務水平，更好推動信息技術與制造技術的滲透、融合和創(chuàng)新應用，努力走出一條開發(fā)區(qū)現代化發(fā)展新路。

一、加快提升網絡建設水平

依托國家新型互聯(lián)網交換中心試點建設，支持基礎電信企業(yè)優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)信息基礎設施，改造升級互聯(lián)網骨干網互聯(lián)節(jié)點，加快推動工業(yè)互聯(lián)網外網建設，實現光纖網、移動通信網和窄帶物聯(lián)網（NB—IOT）、工業(yè)無源光網絡（PON）等技術在全區(qū)開發(fā)區(qū)的全覆蓋。加大IPV6在工業(yè)互聯(lián)網中的應用，加快開發(fā)區(qū)內部5G網絡規(guī)模組網，協(xié)助電信運營企業(yè)、通信設備制造企業(yè)開展基站選址建設和網絡試驗，推動5G網絡連續(xù)覆蓋和室內場景深度覆蓋。提升自治區(qū)工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點服務能力，深化標識在設計、生產、服務等環(huán)節(jié)的應用，加快推進解析服務在各產業(yè)規(guī)?；瘧?，主動標識載體規(guī)?；渴?，力爭標識解析編碼數量超過1000萬個。

二、加快建設綜合服務平臺

綜合運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能等新一代技術，縱向探索建立自治區(qū)、市、開發(fā)區(qū)三級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺，橫向打造聯(lián)通園區(qū)內各部門、各企業(yè)間的應用服務平臺，完善信息采集、分類、管理、共享機制，推動智慧園區(qū)綜合服務平臺與城市規(guī)劃建設系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、環(huán)境管理系統(tǒng)、能源管理系統(tǒng)等城市管理平臺系統(tǒng)實現互聯(lián)互通，加快形成集運行監(jiān)測、用地管理、環(huán)境監(jiān)測、項目建設、安全監(jiān)管、融資服務、產能共享、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同物流、協(xié)同辦公等功能于一體的智慧園區(qū)綜合服務平臺體系。支持有條件的開發(fā)區(qū)先行先試，在滿足智慧園區(qū)基本功能需求的基礎上，進一步拓展智慧園區(qū)建設內容，創(chuàng)新智慧園區(qū)建設運營模式，打造一批特色突出、水平領先的智慧園區(qū)樣板。

三、加快打造智慧生態(tài)體系

積極引導方案提供商、技術服務商、系統(tǒng)集成商、軟硬件開發(fā)商為園區(qū)運營管理、產業(yè)轉型升級、企業(yè)生產經營等提供信息服務和技術支撐，推動形成線上與線下服務、硬件與軟件服務、遠程與實時服務相結合的智慧園區(qū)運營服務體系。加快推動“1+5+23”架構下的全區(qū)智慧園區(qū)建設，即自治區(qū)開發(fā)區(qū)綜合指揮平臺+5個地級市分平臺+23個開發(fā)區(qū)智慧管理平臺；研究出臺智慧園區(qū)建設相關標準、穩(wěn)步推進智慧園區(qū)標準化、規(guī)范化、科學化建設。對園區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈，乃至整個園區(qū)產業(yè)生態(tài)進行重構，以資源共享、產業(yè)融合、萬物互聯(lián)的發(fā)展理念，加快打造數字化、智能化的智慧生態(tài)體系。

第九節(jié) 實施要素保障行動

行動目標：以提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力為目標，在全面實現“九通一平”基礎上，探索構建理念通、基礎通、政策通、信息通、配套通、市場通、人脈通、融資通、經營通和公共服務平臺為主要內容的“新九通一平”支撐體系，進一步提升開發(fā)區(qū)核心競爭力。到2025年底，全區(qū)開發(fā)區(qū)基礎設施基本配套到位，完成50個低成本化改造項目，使入園企業(yè)綜合成本降低10%以上。

推動措施：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，在防范債務風險的前提下，科學推進開發(fā)區(qū)供水、供電、道路、燃氣、公交、污水處理、應急安全等基礎設施建設，提高服務產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的承載能力和供給水平，努力實現社會效益、生態(tài)效益和經濟效益全方位改善提升。

一、持續(xù)加強基礎設施建設

堅持整體規(guī)劃布局開發(fā)區(qū)基礎設施建設，以全面實現“九通一平”、加快推進“新基建”為重點，建立開發(fā)區(qū)基礎設施項目庫，加快啟動實施一批電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基礎設施建設項目，著力營造產業(yè)項目“拎包入住”的良好環(huán)境。加大公共服務設施配套建設，根據開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，將公共信息、技術、物流、金融機構等服務平臺和醫(yī)療、教育等社會事業(yè)公共服務設施配套建設項目，納入城市建設總體規(guī)劃，優(yōu)先布點建設、優(yōu)先落地開工。

二、持續(xù)加強安全能力建設

以安全發(fā)展理念統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設和產業(yè)結構調整，各開發(fā)區(qū)要高度重視安全生產工作，高標準推進開發(fā)區(qū)，特別是化工園區(qū)（化工集中區(qū)）安全基礎設施建設，加快園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網+安全生產建設應用，提升開發(fā)區(qū)和企業(yè)安全生產技防現代化水平，通過技術改造促進開發(fā)區(qū)企業(yè)提升本質安全水平，促進化工園區(qū)（集中區(qū)）風險降級和規(guī)范發(fā)展，通過加強安全生產引導產業(yè)升級，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

三、持續(xù)開展低成本化改造

制定開發(fā)區(qū)低成本化改造方案，發(fā)揮好低成本化改造專項資金作用，大力支持低成本化改造項目實施，對關鍵生產要素成本敏感的開發(fā)區(qū)，重點支持一批集中供氣、供熱、微電網、中水回用、余熱利用、網絡通訊全覆蓋等項目，著力破除生產基礎資源要素瓶頸，提高生產要素市場化配置水平，完善開發(fā)區(qū)公共基礎設施，使入園企業(yè)綜合成本降低10%以上。加強煤、電、氣、運等要素保障協(xié)調，對不同開發(fā)區(qū)、不同產業(yè)的節(jié)能考核實行分類指導、差異化管理。

四、積極開展前瞻性布局

各開發(fā)區(qū)應緊盯產業(yè)發(fā)展重點領域，有針對性布局建設產業(yè)技術基礎公共服務平臺，為重點產業(yè)領域的技術創(chuàng)新和產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供質量檢驗檢測、計量檢測、認證許可、知識產權、評估評價等基礎支撐和公共服務。加強戰(zhàn)略前沿領域部署，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、大數據、物聯(lián)網等前瞻性產業(yè)，以及數字經濟、平臺經濟和共享經濟等新業(yè)態(tài)模式，積極培育構建多元化應用場景，提升開發(fā)區(qū)新型基礎設施建設能級。

第五章 規(guī)劃實施和保障措施

各地區(qū)、各部門要高度重視開發(fā)區(qū)工作，建立健全規(guī)劃實施機制，細化工作措施，創(chuàng)新工作方法，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局，推動規(guī)劃落地見效，確保開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃各項目標任務順利完成。

第一節(jié) 加強組織領導

自治區(qū)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展工作領導小組全面統(tǒng)籌指導全區(qū)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作，審議全區(qū)開發(fā)區(qū)重大政策、重大安排和重點任務，協(xié)調解決開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃實施過程中的重大問題，自治區(qū)各有關部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進各項重點任務落實。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳要進一步提高對全區(qū)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌管理和調控能力，摸清開發(fā)區(qū)底數，制作全區(qū)開發(fā)區(qū)圖冊，實現“一張圖管全局”。各市、縣（區(qū)）黨委和政府要切實擔負起開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的責任，建立健全實施規(guī)劃的工作推進機制，將規(guī)劃確定的目標任務、重大工程、重點項目分解到年度工作計劃，主要指標要納入年度計劃指標體系，明確實施主體、責任單位和推進措施，確保各項工作任務落地落實。各開發(fā)區(qū)管委會要認真貫徹落實自治區(qū)黨委和政府各項決策部署，對標對表規(guī)劃明確的目標任務，制定具體方案，列出任務清單，建立工作臺賬，狠抓工作落實，保質保量完成好開發(fā)區(qū)改革發(fā)展各項任務。

第二節(jié) 加強政策協(xié)同

自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、地方金融監(jiān)管局等部門，要加強各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策與地方政策的銜接協(xié)同，用足用好國家政策，完善配套地方政策，發(fā)揮政策疊加效應，打好財政、稅收、金融、土地、產業(yè)、投資、價格等政策組合拳，推動開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展目標任務如期實現。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。要強化需求導向，立足開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，加強政策前瞻性研究，建立以規(guī)劃為引領的政策研究機制，從完善產業(yè)政策、改革政策、社會政策等多個方面健全推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的政策體系，特別是推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型。要健全重大政策事前評估和事后評價制度，及時發(fā)現政策執(zhí)行中存在的問題，對不合理或不適當的要加以修改調整，確保各項政策更加精準、合理且富有實效，助推規(guī)劃有效實施。

第三節(jié) 加強財稅支持

規(guī)范合理使用各類財政資金，主動公開資金使用情況，自覺接受審計監(jiān)督，強化資金使用績效。各級財政對開發(fā)區(qū)的獎補資金，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌使用，為完善開發(fā)區(qū)基礎設施、公共服務平臺、安全基礎設施、要素保障體系提供有力支撐?！笆奈濉逼陂g繼續(xù)實行“基數保留、增量獎補”的方式，以上一年度開發(fā)區(qū)內企業(yè)（不含寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)）所產生并已入庫的稅收總額中（不含資源稅和環(huán)保稅）自治區(qū)留成部分為基數，超出基數的增量部分全額獎補給各開發(fā)區(qū)。允許自治區(qū)和市縣財政對開發(fā)區(qū)的獎補資金，由開發(fā)區(qū)運營公司以股權、債權、產業(yè)基金等多種形式投入開發(fā)區(qū)基礎設施建設、公共平臺、生態(tài)環(huán)境綜合治理、低成本化改造等項目，在推動開發(fā)區(qū)建設同時，進一步提高財政資金使用效率，實現國有資產保值增值。

第四節(jié) 加強人才支撐

鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)實行全員聘任制、競爭上崗制。開發(fā)區(qū)專業(yè)技術人員職稱評審，實行“單獨分組、單獨評價”，對急需緊缺人才、突出貢獻人才予以傾斜。按照“以崗定薪、按績定酬、崗變薪變、酬隨績走”的原則，逐步建立與聘任制度相適應的分配機制，將人員的績效工資與崗位職責、工作量和工作業(yè)績掛鉤，根據不同崗位特點實施分類考核，樹立重能力、重實績、重貢獻的鮮明導向，形成“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的收入分配制度。要加強人才培養(yǎng)培訓工作，“走出去、請進來”，積極開展與中東部和沿海發(fā)達地區(qū)的對接聯(lián)絡，通過組織各類面向開發(fā)區(qū)管委會及企業(yè)的專題培訓班，提高園區(qū)和企業(yè)的管理能力和專業(yè)素質。

第五節(jié) 加強考核評價

在自治區(qū)黨委效能目標考核框架下，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭負責，在開展開發(fā)區(qū)年度效能目標考核時，將本規(guī)劃實施情況作為確定開發(fā)區(qū)考核結果的重要參考依據，并根據發(fā)展實際，動態(tài)修訂完善開發(fā)區(qū)效能目標考核指標體系，突出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展目標導向，進一步強化對開發(fā)區(qū)效能目標考核及結果運用。各部門、各單位不再另行考核，以自治區(qū)黨委效能考核辦通報的開發(fā)區(qū)效能目標考核結果為準，避免多頭、多次考核。在自治區(qū)開發(fā)區(qū)效能目標考核排名中，對考核排名靠前的開發(fā)區(qū)給予一定資金支持，加大土地供給保障力度；對考核排名靠后的開發(fā)區(qū)，通報批評、限期整改；對連續(xù)2年考核末位的，要限制新增土地指標，給予降級；對連續(xù)3年考核末位，予以撤銷，退出開發(fā)區(qū)序列，整合并入鄰近開發(fā)區(qū)。

專章一 突出抓好開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持把開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要的位置，注重源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，加強精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機制，為美麗新寧夏建設奠定堅實基礎。

一、持續(xù)加強大氣污染治理

分區(qū)分類改善大氣環(huán)境。優(yōu)化調整開發(fā)區(qū)大氣污染防治重點區(qū)域范圍，推動區(qū)域內統(tǒng)一產業(yè)準入和排放標準。統(tǒng)籌考慮區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。推進開發(fā)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實現統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施，完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。建立聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現區(qū)域監(jiān)管數據互聯(lián)互通，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。探索完善輕、中度污染天氣應對機制，逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應急減排的實施范圍，推進重污染績效分級管理規(guī)范化、標準化，完善差異化管控機制。

持續(xù)推進涉氣污染源治理。持續(xù)推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造，2025年底前重點開發(fā)區(qū)企業(yè)全部完成改造。開展水泥行業(yè)超低排放改造，推進玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理。強化自備燃煤機組污染治理設施運行監(jiān)管，確保按照超低排放運行。針對鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴格控制物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。大力推進重點行業(yè)VOCs治理，建立完善化工、制藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)源頭、過程和末端全過程控制體系，實施VOCs排放總量控制。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”原則深入推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，加強無組織排放管控。

推進揚塵精細化管控。在開發(fā)區(qū)全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質評價、信用評價。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大開發(fā)區(qū)出入口、企業(yè)集中區(qū)等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。開發(fā)區(qū)裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭物料堆場，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

二、持續(xù)加強水污染治理

強化黃河流域水環(huán)境保護。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，加強排污口排查溯源工作，建立排污口整治銷號制度，全面清理整頓黃河岸線內工業(yè)企業(yè)，推動沿黃一定范圍內高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)開發(fā)區(qū)，2025年底前完成黃河寧夏段流域范圍內排查整治搬遷工作。特別是臨近黃河岸線的開發(fā)區(qū)要以超低排放、超凈排放為目標，推動水資源循環(huán)利用。推進地表水與地下水協(xié)同防治，加強化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風險管控。健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施開發(fā)區(qū)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享，加強研判預警、攔污控污、協(xié)同處置、糾紛調處、基礎保障等工作，防范重大水生態(tài)環(huán)境風險。

深化工業(yè)水污染防治。建立完善開發(fā)區(qū)水資源剛性約束制度，加快轉變高耗水產業(yè)結構，嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴守水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。加快推進產業(yè)布局調整升級，加強農副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進玉米淀粉、糖醇生產、肉類及水產品加工、印染等企業(yè)清潔化改造。大力實施污水管網補短板工程，加快寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)、寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)污水收集管網建設，切實解決部分開發(fā)區(qū)污水處理廠超負荷、不穩(wěn)定運行問題，做到企業(yè)污水全收集、全處理。

推進再生水循環(huán)利用。開展開發(fā)區(qū)再生水循環(huán)利用試點，推動建設污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結合的綜合治理體系。指導有條件的開發(fā)區(qū)在重要排污口等關鍵節(jié)點，因地制宜建設人工濕地水質凈化等生態(tài)設施，對處理達標后的尾水和微污染河水進一步凈化改善后，作為區(qū)域內生態(tài)、生產和生活補充用水，納入水資源調配管理體系。

三、持續(xù)加強土壤污染治理

加強土壤污染綜合防控。根據土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)土地用途，加快建立土壤污染企業(yè)風險分級清單，完成優(yōu)先管控地塊的詳細調查和風險評估，新（改、擴）建建設項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的，提出并落實土壤污染防治要求。結合重點行業(yè)企業(yè)用地調查成果，發(fā)布土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄，突出建設用地、固體廢物、工礦企業(yè)等污染管控，確保土壤整體清潔安全。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤自行監(jiān)測、污染隱患排查，到2025年至少完成一輪排查整改。

加強危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立完善開發(fā)區(qū)危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單，推動工業(yè)固體廢物環(huán)境要素依法納入排污許可管理。健全開發(fā)區(qū)危險廢物收運體系，開展危險廢物集中收集貯存試點，支持大型企業(yè)共享危險廢物利用處置設施，提升企業(yè)、科研機構等危險廢物收集轉運能力。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。依托具備條件的危險廢物相關企業(yè)建設危險廢物培訓實習基地。

四、持續(xù)加強環(huán)境風險管控

嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度。認真落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》和生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》有關要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進區(qū)域環(huán)境質量改善以及推動產業(yè)轉型升級的作用，促進開發(fā)區(qū)產業(yè)合理布局、經濟結構優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現從源頭上控制污染和生態(tài)破壞。以“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”模式創(chuàng)新環(huán)評審批驗收管理方式，制定區(qū)域統(tǒng)一的項目準入環(huán)境標準，制定開發(fā)區(qū)環(huán)境準入負面清單，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，強化事中事后監(jiān)管。

全面實行排污許可制度和排污權交易制度。嚴格執(zhí)行《排污許可管理條例》，做好排污許可證的質量審核和新增污染源發(fā)證登記等工作，將排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、排污權交易、應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、自行監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、入河排污口設置等生態(tài)環(huán)境管理制度深度銜接融合，確保實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。

健全完善環(huán)境風險預警體系。按照分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任原則，以化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。制定出臺相關技術文件和管理手冊，指導開發(fā)區(qū)和企業(yè)提升應急能力、規(guī)范應急準備與響應，加強應急監(jiān)測裝備配置，分類分級開展環(huán)境應急人員輪訓，定期開展應急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。

五、規(guī)劃環(huán)境影響說明

開發(fā)區(qū)基礎設施建設和改造過程中環(huán)境影響可控。本規(guī)劃遵循以人為本、產城融合、綠色低碳的理念，開展選址的科學論證，對基礎設施和公共服務設施等設施進行了高起點規(guī)劃，未來將按照國際一流標準開展建設和改造，踐行低沖擊建設發(fā)展原則，規(guī)劃建設不會導致區(qū)域性的環(huán)境質量下降。

本規(guī)劃鼓勵發(fā)展的現代產業(yè)體系環(huán)境影響較小。本規(guī)劃所納入的各類開發(fā)區(qū)以承擔科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新為使命，其主要發(fā)展產業(yè)為我區(qū)鼓勵類產業(yè)，大氣、水、聲及固體廢物污染源較少，對環(huán)境影響較小。未來入區(qū)項目必須嚴格符合開發(fā)區(qū)的環(huán)保要求。

本規(guī)劃確定了嚴格的環(huán)境保護制度和管控措施。本規(guī)劃推廣低碳發(fā)展模式，推進集約化、循環(huán)化改造，要求落實最嚴格水資源管理和水資源論證制度，完善各部門聯(lián)審聯(lián)批制度、環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)和動態(tài)跟蹤監(jiān)督制度，開展精準執(zhí)法、精細管理，制定應對突發(fā)環(huán)境事件預案。在按照要求采取相應的環(huán)境保護對策和措施前提下，可以較好地避免規(guī)劃實施過程中可能遇到的環(huán)境保護問題。

專章二 突出抓好開發(fā)區(qū)安全生產工作

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，完善開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制機制，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化安全執(zhí)法能力、應急救援能力和監(jiān)管責任體系建設，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，以工業(yè)園區(qū)及功能區(qū)安全生產三年整治行動為契機，推進開發(fā)區(qū)安全生產治理體系和治理能力現代化。到2025年，安全風險評估完成率達到100％，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率達到100％?！笆奈濉逼陂g，安全生產治理體系和能力現代化取得重大進展，安全生產形勢趨穩(wěn)向好，生產安全事故總量持續(xù)下降。

一、強化安全生產空間管控

合理規(guī)范企業(yè)布局。在安全評估的基礎上，優(yōu)化開發(fā)區(qū)分區(qū)布局，嚴格控制高風險功能區(qū)規(guī)模。嚴格執(zhí)行有關標準規(guī)范，禁止在危險化學品企業(yè)外部安全防護距離內布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。嚴格落實企業(yè)安全防護距離相關標準規(guī)范要求，綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置企業(yè)分區(qū)。

嚴把項目準入關。充分考慮化工園區(qū)產業(yè)鏈的安全性和科學性，有選擇地接納危險化學品企業(yè)入園。把符合安全生產標準、化工園區(qū)產業(yè)鏈安全和安全風險容量要求，作為危險化學品企業(yè)準入的前置條件。嚴格入園項目準入條件，制定產業(yè)項目“禁限控”目錄，嚴格落實安全生產許可制度和產業(yè)政策。嚴把項目審批關，嚴格執(zhí)行《自治區(qū)發(fā)展改革委關于加強危險化學品建設項目準入源頭管控工作的通知》，嚴格執(zhí)行《自治區(qū)化工項目準入目錄》；在招商引資、新上項目時嚴把安全生產關，嚴禁工藝設施落后項目入園，嚴禁建設項目設施設計未經審查投入建設；禁止項目只引進生產設備及其工藝包，未配套引進與其相關的安全包與控制技術，拼湊式設置安全設施以及生產工藝安全防控系統(tǒng)。嚴格建設項目安全條件審查，嚴禁承接其他地區(qū)關閉退出的落后產能；逐步建立并完善園區(qū)內企業(yè)退出機制，對不符合安全生產要求的企業(yè)，及時淘汰退出園區(qū)。

推進封閉化管理。結合開發(fā)區(qū)實際情況，通過采取建設園區(qū)門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段，推進園區(qū)封閉化管理，嚴格控制人員、車輛進出。對當前無法實施整體封閉化管理的園區(qū)，要向當地安全監(jiān)管部門、園區(qū)主管部門備案，同時對園區(qū)內高風險功能區(qū)實施封閉化管理。各地要進一步加大對開發(fā)區(qū)的財政支持力度，各開發(fā)區(qū)，特別是化工園區(qū)（集中區(qū)）嚴格按照標準和要求完善安全生產基礎設施建設，減少安全生產風險隱患。

二、加強風險隱患排查整治

加大安全風險評估力度。定期開展開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估、企業(yè)間安全相關性風險評估、園區(qū)安全管理及應急救援能力評估、基礎設施安全評估；建立安全風險評估動態(tài)更新機制，對園區(qū)企業(yè)全面開展安全風險摸排、辨識和隱患排查治理，精準排查治理生產裝置、生產工藝、設備管線等方面的泄漏爆炸風險隱患，確保各類安全隱患能夠及時發(fā)現、及時整改。今后每5年至少組織開展一次開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估，確定安全容量，實施總量控制，完善消除、降低、防控安全風險的對策措施。地方政府（園區(qū)）作為園區(qū)規(guī)劃建設和管理運營的主體，要切實承擔化工園區(qū)（集中區(qū)）安全風險降級整改和風險控制責任，確保化工園區(qū)安全風險控制在C級（一般安全風險）或D級（較低安全風險）以內。對已經認定的化工園區(qū)整改情況開展評估、驗收、回頭看等項工作，推動化工園區(qū)提高本質安全水平。

強化危險化學品安全風險管控。制定完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、硝酸胍等爆炸危險性化學品建設項目，從嚴審批特別管控危險化學品建設項目，從嚴審批涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝企業(yè)、重點監(jiān)管危險化學品生產儲存裝置或危險化學品重大危險源（以下簡稱“兩重點一重大”）的建設項目。新建化工生產儲存裝置應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產儲存裝置必須裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的生產儲存裝置應裝備安全聯(lián)鎖系統(tǒng)。開展化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)整治提升行動，全面排查管控危險化學品生產儲存企業(yè)外部安全防護距離，推動“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施實現全流程自動化控制，鼓勵危險化學品企業(yè)開展安全生產技術改造升級，依法淘汰達不到安全生產條件的工藝和產能。固化“危險化學品專家指導服務”和“消地協(xié)同”工作機制。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監(jiān)管，加快推進專用停車場建設。

強化煤礦安全風險管控。持續(xù)推進瓦斯突出、水文地質類型極復雜、具有強沖擊地壓等災害，且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。推動煤礦智能化技術與煤炭產業(yè)融合發(fā)展，建設一批效果突出、帶動性強的工程項目。嚴格準入門檻，規(guī)范整合技改煤礦，科學劃定開采范圍，規(guī)范產能核定，推進機械化開采。推動煤礦企業(yè)建設安全風險防控和隱患排查“一張網”，加快推進煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。開展煤礦安全生產先進適用技術裝備遴選推廣，推動煤礦裝備更新?lián)Q代，推廣煤礦機器人現場應用，實現危險崗位機器人作業(yè)、高危場所機器人巡檢，持續(xù)推進煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設。

強化工業(yè)生產安全風險管控。以高溫熔融金屬、涉氨制冷、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點，強化安全生產風險隱患排查治理。支持企業(yè)應用機械化、自動化生產設備設施，加快實施搬運碼跺、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風險較高崗位“機器換人”，提高安全防護等級與保障能力。推進“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行動計劃，加快推動開發(fā)區(qū)建立集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺，實現對園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險實時監(jiān)控預警，提升開發(fā)區(qū)重大安全風險管控能力和安全防控水平。

三、加大安全執(zhí)法檢查力度

加強日常執(zhí)法檢查。建立健全地方政府部門、開發(fā)區(qū)管委會共同參與開發(fā)區(qū)安全隱患排查治理的監(jiān)管聯(lián)動機制，完善日常監(jiān)督管理制度，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，對違反安全生產法律法規(guī)和非法生產、經營、建設的企業(yè)依法處罰，增強執(zhí)法實效。

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。科學劃分開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產風險等級，開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查。制定開發(fā)區(qū)年度安全生產執(zhí)法計劃，確定檢查項目和頻次，實施差異化精準監(jiān)管執(zhí)法。加快建設“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，全面推行“互聯(lián)網+執(zhí)法”模式。建立政府購買服務和實施第三方協(xié)助檢查機制，推行執(zhí)法效果評估制度。

提升監(jiān)管執(zhí)法能力。建立以執(zhí)法檢查為統(tǒng)領，集風險防范、事故調查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法方式，加強監(jiān)管執(zhí)法人員持證培訓，組織定期達標考核，推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。加大安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍裝備配備投入，推進開發(fā)區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法機構標準化建設。

四、健全安全生產責任體系

落實安全生產監(jiān)管責任。各市、縣（區(qū)）人民政府要進一步強化安全管理責任，健全完善安全生產監(jiān)管責任體系，形成安全生產齊抓共管的良好局面。把安全生產工作放在重要位置，實行重大安全風險“一票否決”。把園區(qū)安全生產工作納入整體工作謀劃，及時研究解決安全生產工作中遇到的新情況、新問題，及時會商研判安全風險，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大安全生產問題。認真開展工業(yè)園區(qū)及功能區(qū)安全生產三年整治行動，對重點任務和重點難點問題進行診斷評估。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)內公共設施、上下游產業(yè)鏈、應急救援等各方面各環(huán)節(jié)，實施一體化管理。

壓實企業(yè)主體責任。強化企業(yè)主要負責人安全生產第一責任人的責任，督促企業(yè)建立滿足安全生產管理、應急要求的安全技術和管理團隊，健全企業(yè)全員安全生產責任制，建立全員參與的安全風險分級管控和隱患排查管控機制，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求，持續(xù)加大安全投入，提高安全技術裝備與本質安全水平，做到安全制度到位、安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。至少每年開展一次安全生產警示教育，強化法治意識、風險意識。建立企業(yè)安全生產信用管理制度，完善誠信激勵和失信懲戒的相關政策規(guī)定，推進企業(yè)安全生產誠信信息平臺與國家、自治區(qū)、有關行業(yè)管理部門信用平臺的對接，實現與財政、投資、國土資源、銀行、證券、保險、工會等信息互聯(lián)互通。

五、提升安全生產保障能力

加強安全監(jiān)管能力建設。各地人民政府要進一步加強開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力建設，按照責權一致的原則，理順安全監(jiān)管體制機制，加強開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)管隊伍和人員能力建設，堵塞安全生產監(jiān)管漏洞，堅決杜絕安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”。

加強應急處置能力建設。加強開發(fā)區(qū)應急救援隊伍建設，推動企業(yè)依法建立企業(yè)專（兼）職消防救援隊伍和安全事故工藝處置隊伍，加強技能訓練和綜合演練，提高應急救援能力。健全完善開發(fā)區(qū)應急預案體系，定期檢查企業(yè)應急準備工作開展情況，統(tǒng)籌園區(qū)應急救援力量并強化演練，與開發(fā)區(qū)周邊重點應急救援力量建立應急聯(lián)動機制，建立健全公共應急物資儲備保障制度，明確應急管理的分級相應制度和程序，做到應急救援統(tǒng)一指揮、反應靈敏、安全高效。