三、有關(guān)建議
2023年上半年電力系統(tǒng)經(jīng)受住了來(lái)水持續(xù)偏枯、多輪高溫等考驗(yàn),電力運(yùn)行平穩(wěn)有序。電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,超前謀劃,全力以赴做好電力保供工作。為確保用電高峰期間大電網(wǎng)安全穩(wěn)定,守好民生用電底線,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需求,報(bào)告結(jié)合電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)綜合施策做好用電高峰期電力保供工作
一是精細(xì)做好電力供需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警。加強(qiáng)氣象會(huì)商分析,提升新能源發(fā)電預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度。密切跟蹤主要流域來(lái)水變化,不斷強(qiáng)化水情預(yù)測(cè),做好蓄水發(fā)電工作,科學(xué)優(yōu)化水電調(diào)度,積極采取多能互補(bǔ)等有效措施以發(fā)揮大水電頂峰發(fā)電能力。密切跟蹤各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力消費(fèi)需求走勢(shì)變化,滾動(dòng)研判短期電力電量平衡,及時(shí)掌握運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
二是多措并舉提升電力供應(yīng)保障能力。制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法,優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能,形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力,夯實(shí)能源安全保供基礎(chǔ)。強(qiáng)化對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管,做好產(chǎn)運(yùn)需各方銜接,保障發(fā)電用煤安全穩(wěn)定供應(yīng)。高度重視安全生產(chǎn),加強(qiáng)電力設(shè)備運(yùn)維管理,提高設(shè)備可靠性,保障機(jī)組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)及特高壓輸電通道安全穩(wěn)定運(yùn)行。持續(xù)提升跨區(qū)跨省線路利用率,加大省間余缺互濟(jì)力度,最大限度保障電力電量平衡。發(fā)揮省間中長(zhǎng)期市場(chǎng)、省間現(xiàn)貨交易與跨區(qū)應(yīng)急調(diào)度作用,以市場(chǎng)手段支持電力保供。統(tǒng)籌應(yīng)急備用電源管理,保障高峰時(shí)段電力供應(yīng)和負(fù)荷中心電源支撐。
三是加強(qiáng)電力負(fù)荷管理,挖掘需求側(cè)資源。健全電力需求響應(yīng)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大需求響應(yīng)資金來(lái)源,建立市場(chǎng)主體分?jǐn)偟拈L(zhǎng)效機(jī)制。形成可中斷用戶清單,確??芍袛嘭?fù)荷量滿足系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)需求。引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)參與電力需求響應(yīng),以市場(chǎng)化方式降低高峰時(shí)段負(fù)荷需求。關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域電力保供,守好民生用電安全底線。加強(qiáng)空調(diào)負(fù)荷管理,引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約用電。鼓勵(lì)企業(yè)制定季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃,引導(dǎo)高耗能企業(yè)錯(cuò)峰避峰生產(chǎn)。完善分時(shí)電價(jià)政策,對(duì)已出臺(tái)分時(shí)電價(jià)政策的省份,擴(kuò)大執(zhí)行規(guī)模,推動(dòng)將選擇執(zhí)行調(diào)整為全部執(zhí)行;對(duì)尚未出臺(tái)分時(shí)電價(jià)政策的省份,督促盡快出臺(tái)政策;對(duì)執(zhí)行居民電價(jià)“年階梯”政策的省份,督促調(diào)整為執(zhí)行“月階梯”電價(jià)。
(二)保障煤電企業(yè)健康發(fā)展以發(fā)揮煤電保供基礎(chǔ)作用
一是確保電力燃料的“量”、“質(zhì)”、“價(jià)”。持續(xù)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能,為煤炭保質(zhì)穩(wěn)價(jià)提供基礎(chǔ),同時(shí)保持進(jìn)口煤政策的穩(wěn)定性,持續(xù)將國(guó)內(nèi)煤價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間。調(diào)整中長(zhǎng)期合同當(dāng)前“單卡一致”的定價(jià)機(jī)制,明確遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”原則,采取分檔級(jí)差定價(jià)。研究完善電煤中長(zhǎng)期合同定價(jià)機(jī)制,補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)內(nèi)容,形成長(zhǎng)效機(jī)制提升電煤質(zhì)量,為煤電機(jī)組高水平出力提供切實(shí)保障。
二是完善電價(jià)形成機(jī)制,合理疏導(dǎo)煤電成本。結(jié)合各?。▍^(qū))煤價(jià)變化情況,統(tǒng)籌考慮本區(qū)域內(nèi)煤電發(fā)電利用小時(shí)、固定成本、長(zhǎng)期貸款利率等因素,開展煤電基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估,研究建立煤電“基準(zhǔn)價(jià)”調(diào)整制度與燃煤上網(wǎng)電價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。加快制定出臺(tái)煤電“兩部制”電價(jià),因地制宜設(shè)定輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),合理疏導(dǎo)煤電成本,確保煤電機(jī)組頂峰保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)價(jià)值得到合理回報(bào)。督促各地嚴(yán)格落實(shí)煤電價(jià)格政策,盡快公布高耗能企業(yè)能效清單目錄,建立完善高耗能企業(yè)差別電價(jià)制度。
三是做好重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段電煤保供,加大對(duì)煤電企業(yè)紓困的政策支持力度。加強(qiáng)西南、華中、華東等地來(lái)水、來(lái)煤及庫(kù)存的監(jiān)測(cè)預(yù)警,加大重點(diǎn)地區(qū)的鐵路運(yùn)力和煤炭資源的協(xié)調(diào),提前做好主力和骨干煤礦的電煤儲(chǔ)煤量。做好采取需求側(cè)管理、網(wǎng)間省間互濟(jì)保障的電力保供預(yù)案。加大對(duì)長(zhǎng)周期保供、煤炭資源相對(duì)短缺地區(qū)的財(cái)稅、金融政策支持力度,緩解保供電廠的運(yùn)營(yíng)壓力,保障煤電兜底保障作用持續(xù)發(fā)揮。
(三)促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展
一是科學(xué)合理提升新能源消納空間。滾動(dòng)優(yōu)化新能源發(fā)展規(guī)模、布局和時(shí)序,合理推進(jìn)新能源建設(shè)進(jìn)度,保障大規(guī)??稍偕茉聪{。落實(shí)用戶側(cè)消納責(zé)任,完善綠證交易機(jī)制,暢通購(gòu)買綠電和綠證的渠道,擴(kuò)大綠證、綠電交易規(guī)模,落實(shí)全社會(huì)共同推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任。加大區(qū)域可再生能源協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)和聯(lián)合調(diào)度,進(jìn)一步發(fā)揮新能源在能源保供中的作用。
二是完善新能源市場(chǎng)交易機(jī)制,科學(xué)推動(dòng)新能源入市。建立更適應(yīng)新能源特性的電力市場(chǎng)機(jī)制,完善新能源帶電力負(fù)荷曲線交易機(jī)制,進(jìn)一步增加交易頻次和品種,給予新能源主體更大調(diào)整空間。放開對(duì)新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易的限價(jià)或設(shè)置合理的價(jià)格區(qū)間,做好現(xiàn)貨市場(chǎng)和優(yōu)先發(fā)電保障的有效銜接。強(qiáng)化消納責(zé)任權(quán)重的剛性約束,實(shí)行消納責(zé)任考核處罰機(jī)制,體現(xiàn)新能源綠色環(huán)境價(jià)值。
三是推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè),合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化輔助服務(wù)品種,擴(kuò)大輔助服務(wù)資源共享范圍、拓展輔助服務(wù)主體等方面的探索研究。按照“誰(shuí)承擔(dān)、誰(shuí)受益”的原則,科學(xué)設(shè)置輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)用分?jǐn)偙壤苿?dòng)輔助服務(wù)向用戶側(cè)疏導(dǎo)。
更多資料請(qǐng)參考中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)前景及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》,同時(shí)中商產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)情報(bào)、行業(yè)研究報(bào)告、行業(yè)白皮書、商業(yè)計(jì)劃書、可行性研究報(bào)告、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、產(chǎn)業(yè)招商指引、產(chǎn)業(yè)鏈招商考察&推介會(huì)等服務(wù)。