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二、全國電力供需形勢預(yù)測

（一）電力消費(fèi)預(yù)測

預(yù)計(jì)2024年全國電力消費(fèi)平穩(wěn)增長。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、終端用能電氣化等因素，根據(jù)不同預(yù)測方法對全社會(huì)用電量的預(yù)測結(jié)果，預(yù)計(jì)2024年全年全社會(huì)用電量9.8萬億千瓦時(shí)，比2023年增長6%左右。預(yù)計(jì)2024年全國統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷14.5億千瓦，比2023年增加1億千瓦左右。

（二）電力供應(yīng)預(yù)測

預(yù)計(jì)2024年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將再超3億千瓦，新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模將首次超過煤電裝機(jī)規(guī)模。在新能源發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)2024年全國新增發(fā)電裝機(jī)將再次突破3億千瓦，新增規(guī)模與2023年基本相當(dāng)。2024年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到32.5億千瓦，同比增長12%左右?；痣?4.6億千瓦，其中煤電12億千瓦左右，占總裝機(jī)比重降至37%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)18.6億千瓦，占總裝機(jī)的比重上升至57%左右；其中，并網(wǎng)風(fēng)電5.3億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電7.8億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模將超過煤電裝機(jī)，占總裝機(jī)比重上升至40%左右，部分地區(qū)新能源消納壓力凸顯。

（三）電力供需形勢預(yù)測

預(yù)計(jì)2024年迎峰度夏和迎峰度冬期間全國電力供需形勢總體緊平衡。電力供應(yīng)和需求，以及氣候的不確定性等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢帶來不確定性。綜合考慮電力消費(fèi)需求增長、電源投產(chǎn)等情況，預(yù)計(jì)2024年全國電力供需形勢總體緊平衡。迎峰度夏和迎峰度冬期間，在充分考慮跨省跨區(qū)電力互濟(jì)的前提下，華北、華東、華中、西南、南方等區(qū)域中有部分省級(jí)電網(wǎng)電力供應(yīng)偏緊，部分時(shí)段需要實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)等措施。

三、有關(guān)建議

2024年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)及電力消費(fèi)保持平穩(wěn)增長，電力保供壓力上升。為切實(shí)做好今春及后續(xù)電力保供工作，全力保障大電網(wǎng)安全穩(wěn)定，守好民生用電底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合電力供需形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）扎實(shí)做好電力安全供應(yīng)工作

一是做好一次能源跟蹤監(jiān)測、負(fù)荷預(yù)警和災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)來水、風(fēng)、光跟蹤監(jiān)測,提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性；加強(qiáng)煤炭、油氣等能源供耗存監(jiān)測；滾動(dòng)開展用電負(fù)荷預(yù)測及預(yù)警。建立健全電力氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，完善微氣象、覆冰等在線監(jiān)測裝置部署，加強(qiáng)極端天氣對電網(wǎng)影響災(zāi)害研判預(yù)警。進(jìn)一步強(qiáng)化民生保供應(yīng)急機(jī)制，提升災(zāi)害應(yīng)急處置能力。加大重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急裝備配置力度，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行，提升極端條件下民生保障供電能力。

二是統(tǒng)籌做好源網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。分析電力送受端不同地區(qū)的網(wǎng)源投資合理比例，統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)電源建設(shè)，避免由于網(wǎng)源建設(shè)不協(xié)同引起大規(guī)模棄能。補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的薄弱環(huán)節(jié)，提升電網(wǎng)設(shè)備防災(zāi)能力。結(jié)合新能源汽車充電樁建設(shè)，開展城市配電網(wǎng)擴(kuò)容和改造升級(jí)，大力推廣智能有序充電設(shè)施建設(shè)和改造。加快農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，支撐農(nóng)村可再生能源開發(fā)。

三是提升電源供應(yīng)能力。做好一次燃料供應(yīng)保障，繼續(xù)執(zhí)行煤炭保供政策，加大煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放力度，鞏固電力保供基礎(chǔ)；保持進(jìn)口煤政策穩(wěn)定，給予用煤企業(yè)平穩(wěn)長久的政策預(yù)期；引導(dǎo)電煤價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。推動(dòng)納入規(guī)劃的電源按時(shí)投產(chǎn)，同時(shí)做好并網(wǎng)服務(wù)，確保常規(guī)電源應(yīng)并盡并，強(qiáng)化機(jī)組運(yùn)行維護(hù)，嚴(yán)格非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻管理，挖掘機(jī)組頂峰潛力。

四是挖掘輸電通道能力。加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力余缺互濟(jì)，優(yōu)化跨省區(qū)電力調(diào)配機(jī)制，做好中長期、現(xiàn)貨、應(yīng)急調(diào)度的銜接。用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到資源互補(bǔ)、時(shí)空互濟(jì)、市場互惠。充分發(fā)揮配套電源的調(diào)節(jié)能力，允許配套電源富余能力在更大范圍內(nèi)進(jìn)行市場化配置。

五是拓寬需求側(cè)響應(yīng)覆蓋范圍。按照“誰承擔(dān)誰受益”的原則，拓寬資金渠道，優(yōu)化調(diào)整市場分擔(dān)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用等相關(guān)政策措施，形成合理的需求響應(yīng)市場化補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善電價(jià)體系，細(xì)化峰期、谷期電價(jià)時(shí)段，增加較小時(shí)間尺度的分時(shí)電價(jià)，引導(dǎo)和激發(fā)用戶錯(cuò)峰用電的積極性。適當(dāng)降低負(fù)荷聚合商的準(zhǔn)入門檻。

（二）加快建立健全市場化電價(jià)體系

一是落實(shí)好煤電“兩部制”電價(jià)政策。建議各省份盡快出臺(tái)煤電容量電價(jià)實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)定煤電企業(yè)固定成本回收預(yù)期，推動(dòng)煤電機(jī)組進(jìn)行必要的投資和改造。加強(qiáng)對各地落實(shí)煤電電價(jià)政策監(jiān)管，及時(shí)糾正以降價(jià)為目的專場交易，避免不合理干預(yù)。建立健全跨省跨區(qū)容量電價(jià)分?jǐn)倷C(jī)制，推動(dòng)跨省跨區(qū)中長期交易的簽約履約，保障電力供應(yīng)基本盤。加強(qiáng)國家層面對熱價(jià)調(diào)整的指導(dǎo)，考慮優(yōu)化供熱機(jī)組容量成本回收機(jī)制，研究熱工況下供熱機(jī)組靈活性調(diào)節(jié)能力與煤電容量電價(jià)機(jī)制的合理銜接。研究并推動(dòng)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策盡快出臺(tái)。

二是加快完善新能源參與市場交易電價(jià)機(jī)制。增加新能源發(fā)電調(diào)整合同的機(jī)會(huì)，縮短交易周期，提高交易頻率。允許不同電源品種之間自由轉(zhuǎn)讓市場合同，增加市場合同的流通性。新能源優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃應(yīng)轉(zhuǎn)為政府授權(quán)合約機(jī)制，保障新能源企業(yè)合理收益。各地結(jié)合實(shí)際情況，開展用戶峰谷電價(jià)的時(shí)段調(diào)整，挖掘午間用電需求。

三是加快推進(jìn)綠色電力市場建設(shè)。加快推進(jìn)綠證交易方法及實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，豐富綠證應(yīng)用場景。逐步將分布式發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等形式的可再生能源納入綠電供應(yīng)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大綠電供應(yīng)規(guī)模。加快培育綠電消費(fèi)市場，體現(xiàn)新能源綠色環(huán)境價(jià)值，提升新能源參與市場的經(jīng)濟(jì)性。完善綠證交易機(jī)制，暢通購買綠電和綠證的渠道，落實(shí)全社會(huì)共同推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任。

（三）加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)

一是加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對新型電力系統(tǒng)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)電力規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)與銜接作用。完善構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的相關(guān)配套政策，從市場機(jī)制建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、示范推廣等多方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)新能源大基地建設(shè)。強(qiáng)化新能源基地、支撐性電源和輸送通道同步規(guī)劃設(shè)計(jì)和同步運(yùn)行，保障大基地按期投產(chǎn)，積極推動(dòng)綠色清潔電力消納。加強(qiáng)指導(dǎo)地方政府解決非技術(shù)成本不斷攀升問題，加大對土地價(jià)格、配套產(chǎn)業(yè)等限制性政策的監(jiān)督，保障大基地開發(fā)企業(yè)合理權(quán)益和收益。在大基地建設(shè)用地、用林、用草、用水等手續(xù)辦理上開設(shè)綠色通道，以滿足大基地的建設(shè)進(jìn)度要求。綜合考慮各地資源稟賦、調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)建設(shè)等因素制定合理的差異化的新能源利用率目標(biāo)。

三是統(tǒng)籌提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加大政策支持力度，持續(xù)推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”及支撐性調(diào)節(jié)性煤電的建設(shè)，提升電力系統(tǒng)應(yīng)急保障和調(diào)峰能力。完善峰谷電價(jià)，積極推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能參與市場機(jī)制，發(fā)揮儲(chǔ)能調(diào)節(jié)作用。加快抽水蓄能電站建設(shè)及改造，推動(dòng)已開工的項(xiàng)目盡快投產(chǎn)運(yùn)行，盡早發(fā)揮作用；因地制宜建設(shè)中小型抽水蓄能電站。加快確立抽水蓄能電站獨(dú)立市場主體地位，推動(dòng)電站平等參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場交易。發(fā)揮流域水電集群效益，實(shí)現(xiàn)水電與新能源多能互補(bǔ)運(yùn)行。推進(jìn)多元化儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，優(yōu)化儲(chǔ)能布局場景，推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

四是推動(dòng)電力領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)能源電力技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用向數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型。深入研究適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源友好并網(wǎng)的先進(jìn)電網(wǎng)和儲(chǔ)能等新型電力系統(tǒng)支撐技術(shù)，開展高比例新能源和高比例電力電子裝備接入電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行控制技術(shù)研究。鼓勵(lì)電力企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新鏈開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，集中突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加大新技術(shù)應(yīng)用示范的支持力度，加快新型電力系統(tǒng)、儲(chǔ)能、氫能、CCUS等標(biāo)準(zhǔn)體系研究，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。

更多資料請參考中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國電力行業(yè)市場前景及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》，同時(shí)中商產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)情報(bào)、行業(yè)研究報(bào)告、行業(yè)白皮書、行業(yè)地位證明、商業(yè)計(jì)劃書、可行性研究報(bào)告、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、產(chǎn)業(yè)招商指引、產(chǎn)業(yè)鏈招商考察&推介會(huì)等咨詢服務(wù)。