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（四）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

《建議稿》提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1、有序推進(jìn)戶籍制度改革，使流動人口平等享受城市公共服務(wù)

目前我國已全面放開城區(qū)500萬人口以下城市的落戶限制，“十四五”期間，應(yīng)重點推進(jìn)城區(qū)人口500萬以上大城市的戶籍制度改革，逐步放寬對于流動人口享受本地公共服務(wù)的限制，加快長期穩(wěn)定居住和就業(yè)人群的落戶進(jìn)程。應(yīng)以城市群為公共服務(wù)改革的突破點，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

2、深化農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動

在縣域內(nèi)探索擴(kuò)大農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，吸引城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村。合法合規(guī)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地平等入市，引導(dǎo)使用權(quán)有序退出，拓寬城市高生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展后勁。完善城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，對農(nóng)村土地使用權(quán)退出給予合理的市場化補償，并與城市公共服務(wù)掛鉤。為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)，從而壯大城市人口群體，帶來穩(wěn)定升級的消費需求。

3、以國土空間規(guī)劃為牽引，推進(jìn)完善城鄉(xiāng)區(qū)域空間治理

《建議稿》要求發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。為此，國土空間規(guī)劃要將用地指標(biāo)和發(fā)展空間向人口流入?yún)^(qū)域傾斜，盡早實現(xiàn)土地指標(biāo)和發(fā)展空間“跟人走”。人口凈流入、發(fā)展較快的城市，尤其是大都市應(yīng)適當(dāng)增加土地指標(biāo)配置；人口較快增長的地方，應(yīng)增加建設(shè)用地，增加房地產(chǎn)供應(yīng)。要以城市群為主體進(jìn)行區(qū)域性國土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)大城市和中小城市發(fā)展定位、發(fā)展空間的配置，激發(fā)大中小城市政府的發(fā)展積極性，打破行政壁壘，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動各類要素加快形成新一輪合理配置。

城市化進(jìn)程是各類經(jīng)濟(jì)社會活動從分散走向集聚并促進(jìn)更多社會分工的過程，新型城鎮(zhèn)化以人為核心，以都市圈、城市群為主要的空間載體，是聯(lián)通需求和供給循環(huán)的樞紐，可以對“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”產(chǎn)生積極作用，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)在開放環(huán)境下順暢銜接、進(jìn)而加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義重大。

（五）實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

《建議稿》提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。

關(guān)注中國中西部發(fā)展、科技興農(nóng)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”、讓綠水青山變金山銀山，這些都是實現(xiàn)中華民族復(fù)興中國夢的關(guān)鍵，也是彰顯社會主義制度優(yōu)勢的閃光點。2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，對脫貧攻堅進(jìn)行全面決策部署。此后，為脫貧攻堅，國家出臺了一系列政策。

資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，脫貧攻堅成效明顯。

據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，年末農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，比上年增長11.5%，扣除價格因素，實際增長8.0%。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)早日在鄉(xiāng)村變成現(xiàn)實，讓脫貧群眾早日邁向富裕。

十四五人口規(guī)劃要把握人口發(fā)展重大趨勢變化，制定長期規(guī)劃，實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略；要引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動力供給，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。