5月16日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)《安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各市、縣委,各市、縣人民政府,省直各單位，各人民團(tuán)體，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！栋不帐≡鷮?shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》全文如下。

為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別是習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力、打造新引擎,省委、省政府決定圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)市場(chǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、提效益、增后勁,推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽時(shí)的重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求,扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新,深入實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃,著力擴(kuò)大有效需求,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重加減乘除并舉,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性,提高供給體系質(zhì)量和效率,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

二、基本原則

——堅(jiān)持企業(yè)主體。尊重企業(yè)意愿和發(fā)展規(guī)律,保障企業(yè)自主決策權(quán),充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,提高資源要素配置效率。

——堅(jiān)持政府推動(dòng)。更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),分類施策、分業(yè)引導(dǎo),在改革發(fā)展穩(wěn)定上營(yíng)造良好環(huán)境。

——堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,倒逼企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。

——堅(jiān)持依法依規(guī)。注重運(yùn)用法治思維和法治方式,嚴(yán)格遵照國(guó)家政策規(guī)定,依法依規(guī)推進(jìn)“去降補(bǔ)”,確保在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,科學(xué)確定即期、三年和五年改革重點(diǎn)任務(wù),抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把握節(jié)奏、有序推進(jìn),解決突出矛盾和問(wèn)題。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。依靠全面深化改革推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)改革,全力推進(jìn)高水平的雙向開(kāi)放,創(chuàng)新體制機(jī)制,最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力大解放大發(fā)展。

三、在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，圍繞穩(wěn)市場(chǎng),推進(jìn)去庫(kù)存。堅(jiān)持分類指導(dǎo),因城施策,用3年左右時(shí)間,去化商品房庫(kù)存2500萬(wàn)平方米。到2018年底,全省商品住宅去化周期控制在15個(gè)月以內(nèi),商業(yè)辦公等非住宅商品房去化周期控制在48個(gè)月左右。到2020年,實(shí)現(xiàn)供需基本平衡,房?jī)r(jià)總體穩(wěn)定,有效控制市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.實(shí)行差別化調(diào)整。（1）合肥市房地產(chǎn)去庫(kù)存重點(diǎn)是保障供求平衡,保持市場(chǎng)穩(wěn)定,避免大起大落。（2）房地產(chǎn)庫(kù)存較大的城市重點(diǎn)是有序調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng),提高新市民住房購(gòu)租能力,提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例,有序擴(kuò)大和優(yōu)化住房需求。（3）強(qiáng)化用地管理,分類確定土地供應(yīng)規(guī)模,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

2.建立購(gòu)租并舉的住房制度。（1）取消過(guò)時(shí)限制性政策,積極落實(shí)支持城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)相關(guān)政策。（2）支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員、城市個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員,以及其他靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度范圍。連續(xù)繳存住房公積金一定時(shí)限的,享有住房公積金提取、貸款等相關(guān)權(quán)益。（3）通過(guò)發(fā)放商業(yè)銀行和住房公積金組合貸款、公轉(zhuǎn)商貸款貼息、信貸資產(chǎn)證券化等方式,拓展貸款資金來(lái)源,支持住房公積金繳存人貸款。（4）培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房,成為租賃市場(chǎng)的房源提供者,鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。（5）通過(guò)政策性銀行中長(zhǎng)期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施,引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房,面向社會(huì)出租。（6）對(duì)符合條件的居民實(shí)施貨幣化租金補(bǔ)助,把公租房范圍擴(kuò)大到非戶籍人口,實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。2016年,政府不再新建公租房。

3.鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。（1）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),將農(nóng)民的戶口變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)機(jī)制。（2）對(duì)自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買普通商品住房的,當(dāng)?shù)卣山o予一次性購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)或其他補(bǔ)助。（3）推進(jìn)惠農(nóng)安居貸款,簡(jiǎn)化收入證明要件和擔(dān)保手續(xù),對(duì)農(nóng)民實(shí)行靈活的還款方式。（4）健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

4.大力推進(jìn)棚改貨幣化安置。（1）提高棚改貨幣化安置比例,更好滿足新市民的住房需求,2016年城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例原則上不低于50%。（2）對(duì)在售商品住房消化周期超過(guò)2年的,原則上不再安排新建棚改安置住房;確需實(shí)物安置的,政府原則上不再直接組織安置房建設(shè),公開(kāi)從市場(chǎng)購(gòu)買安置房。

5.推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。（1）鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略,適當(dāng)降低商品房?jī)r(jià)格,利用房地產(chǎn)調(diào)整時(shí)機(jī),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。（2）在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間,將庫(kù)存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。（3）做好制度設(shè)計(jì),取消過(guò)時(shí)的限制性措施,營(yíng)造主要靠市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組的可預(yù)期環(huán)境。