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三、《辦法》主要內(nèi)容的說(shuō)明

《辦法》包括總則、服務(wù)與管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)許可、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共7章63條，在原《辦法》7章45條的基礎(chǔ)上，融入國(guó)家出租車(chē)改革的要求和網(wǎng)約車(chē)管理的有關(guān)規(guī)定。

一是明確發(fā)展定位。明確應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，出租汽車(chē)是城市綜合交通體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，并根據(jù)城市自身特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素適度發(fā)展出租汽車(chē)，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

二是增加政府公共服務(wù)的內(nèi)容。為了提升政府公共服務(wù)水平，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，增加第二章“服務(wù)與管理”的內(nèi)容，體現(xiàn)了新《辦法》重視規(guī)范市場(chǎng)、弱化管理色彩的引導(dǎo)方向，進(jìn)一步規(guī)定了縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、建立健全行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、提升信息化服務(wù)能力，提高政務(wù)處理效率。加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，定期公布行業(yè)營(yíng)運(yùn)信息，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整運(yùn)力供給。同時(shí)要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序，提高出租汽車(chē)行業(yè)管理和公共服務(wù)水平，自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。

三是明確經(jīng)營(yíng)權(quán)改革及準(zhǔn)入條件。明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償使用和期限制，不得變更經(jīng)營(yíng)主體。明確巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)及出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的定義、準(zhǔn)入許可條件和退出機(jī)制。明確出租汽車(chē)車(chē)輛、駕駛員的基本準(zhǔn)入條件。同時(shí)，充分尊重地方人民政府在出租汽車(chē)行業(yè)管理中的主體地位，為各地結(jié)合實(shí)際制定準(zhǔn)入細(xì)則留有空間。

四是規(guī)范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者與駕駛員的勞動(dòng)關(guān)系；明確要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者保證接入平臺(tái)車(chē)輛和駕駛員的合法性，不得有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和不正當(dāng)價(jià)格行為，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。不得以私人小客車(chē)合乘（拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)）名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。新《辦法》體現(xiàn)了事前的準(zhǔn)入把關(guān)和事中事后監(jiān)管并重的理念。利用信息化手段，通過(guò)政企信息共享、服務(wù)測(cè)評(píng)、信用體系建設(shè)等途徑提升監(jiān)管能力。同時(shí)給與管理者更多的監(jiān)管手段，針對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者達(dá)不到許可條件、誠(chéng)信評(píng)價(jià)水平較低等情況，原許可機(jī)關(guān)全部或者部分收回其出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)；增加交通與安全監(jiān)控視頻、汽車(chē)行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位系統(tǒng)所記錄的資料作為違法事實(shí)認(rèn)定依據(jù)；建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同確保公眾出行安全和行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。