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省交通運(yùn)輸廳關(guān)于《廣東省出租汽車管理辦法

（修訂送審稿）》的說明

《廣東省出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）為省人民政府2016年制訂規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目。

2014年1月以來，我廳開始著手研究我省出租汽車行業(yè)改革省級(jí)層面設(shè)計(jì)以及規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的政策措施，組織多次全省調(diào)研，深入了解全省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，摸排出租汽車行業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，研究標(biāo)本兼治的解決措施。同時(shí)組織召開了多次全省座談會(huì)及專題會(huì)議，廣泛聽取各方意見建議。從我省當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)借鑒國內(nèi)外出租汽車管理改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，凝聚改革共識(shí)，為《辦法》的修訂打好了基礎(chǔ)。

2016年4月，我廳成立《辦法》修訂小組，印發(fā)《廣東省出租汽車管理辦法修訂工作實(shí)施方案》，并分別于6月、8月組織編寫小組成員封閉式研究、編寫，形成征求意見稿。9月，結(jié)合國家新的出租汽車改革政策，進(jìn)行了修訂完善，并向全省行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)等廣泛征求意見，經(jīng)過多次組織行業(yè)主管部門、專家、企業(yè)反復(fù)討論修改，充分吸取各方意見。11月，再次征求14個(gè)省直各有關(guān)單位、21個(gè)地級(jí)以上市人民政府的意見，共收到39條修改意見，經(jīng)認(rèn)真研究討論，共采納或部分采納24條，解釋說明9條，不予采納6條，形成了《辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、修訂《辦法》的必要性

（一）出租汽車行業(yè)事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。改革開放以來，我省出租汽車行業(yè)快速發(fā)展，在方便人民群眾出行、提升城市服務(wù)能力、解決社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。截至2015年底，全省共有出租汽車70281輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)416戶，駕駛員132214人，2015年完成客運(yùn)量1.9億人次。出租汽車行業(yè)在城市交通中承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的功能，運(yùn)輸量雖占比不高，但卻事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。

（二）出租汽車行業(yè)發(fā)展問題逐漸凸現(xiàn)，矛盾亟待解決。出租汽車行業(yè)在發(fā)展過程中，積累了一些亟待解決的深層次矛盾和問題，在部分城市存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象，存在行業(yè)定位失準(zhǔn)、供需失衡、經(jīng)營權(quán)管理不盡規(guī)范、服務(wù)水平難以提升等問題，這些問題繼而影響到出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)迅速興起，為出租汽車行業(yè)帶來沖突、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)推出網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，對(duì)于滿足社會(huì)公眾多樣化、差異性出行需求發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也暴露出一些突出問題：如發(fā)展定位不清晰、主體責(zé)任不明確、接入非營運(yùn)車輛、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、對(duì)出租汽車市場造成不公平競爭等。特別是部分企業(yè)通過補(bǔ)貼等搶占市場，接入非營運(yùn)小客車從事運(yùn)輸活動(dòng)，沖擊了正常市場秩序，影響出租汽車行業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)亟待規(guī)范。

（四）國家關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的法律法規(guī)和政策頻頻出臺(tái)，舊的《辦法》已無法與上位法銜接。2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》；7月28日，歷經(jīng)兩年時(shí)間，經(jīng)過多輪反復(fù)討論、修改的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》最終出臺(tái)，自11月1日起施行；8月26日，交通運(yùn)輸部同時(shí)發(fā)布《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》及《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，對(duì)舊的規(guī)章進(jìn)行了修改。為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地滿足人民群眾出行需求，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)本地區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際，以規(guī)范發(fā)展新業(yè)態(tài)和深化出租汽車行業(yè)改革為契機(jī)，我廳著手進(jìn)行《辦法》修訂。

二、修訂《辦法》的依據(jù)

（一）主要依據(jù)。

1．《中華人民共和國行政許可法》

2．《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）

3．國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

4．交通運(yùn)輸部等7部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》

5．交通運(yùn)輸部《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》

6．交通運(yùn)輸部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》

（二）參考依據(jù)。

1．《中華人民共和國道路交通安全法》

2．《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》

3．《廣東省道路運(yùn)輸條例》

4．《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》