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三、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央城市工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅守人口、土地、生態(tài)、安全四條底線，積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高資源配置的質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)低效建設(shè)用地轉(zhuǎn)型增效，實(shí)現(xiàn)土地利用方式改革創(chuàng)新，為2020年形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力的用地保障。

（二）基本原則

1.堅持底線思維。嚴(yán)格控制人口規(guī)模，到2020年，常住人口控制在2500萬人以內(nèi)。突出“生態(tài)優(yōu)先”，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界（后簡稱“新三線”），加強(qiáng)郊野公園、水環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，強(qiáng)化農(nóng)地復(fù)合利用，完善田、林、水協(xié)調(diào)建設(shè)政策，錨固城市生態(tài)基底，優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)。

2.聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化。突出廣域、立體、復(fù)合、有機(jī)的土地利用新理念，按照擴(kuò)大生態(tài)用地、優(yōu)化生活用地、控制生產(chǎn)用地的要求，優(yōu)化“三生”用地結(jié)構(gòu)，保障生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間水綠交融目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。新增建設(shè)用地著力保障基礎(chǔ)設(shè)施用地和民生、公益類項目用地，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)化存量建設(shè)用地的布局、結(jié)構(gòu)和功能，確?！笆濉逼陂g土地供應(yīng)流量不減少。

3.注重功能提升。以提高城市功能、活力和品質(zhì)為目標(biāo)，積極探索漸進(jìn)式、可持續(xù)的城市有機(jī)更新，主要以存量用地的更新利用來滿足城市未來發(fā)展的空間需求，倒逼土地利用方式由外延粗放式擴(kuò)張向內(nèi)涵增長效益提升轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化土地利用綜合功能和績效，將土地的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等功能指標(biāo)和要求納入全生命周期管理。

4.強(qiáng)化實(shí)施機(jī)制。把握存量規(guī)劃特征，充分注重各方利益主體訴求，綜合考慮利益平衡和引導(dǎo)，圍繞規(guī)劃落地實(shí)施，創(chuàng)新土地收儲、土地出讓等各個環(huán)節(jié)的利益平衡政策機(jī)制，強(qiáng)化市場決定性作用和政策調(diào)控保障作用。在具體政策設(shè)計上，強(qiáng)調(diào)土地利用績效提升和利益共享，建立起兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制。

四、主要目標(biāo)和指標(biāo)

“十三五”期間，土地資源利用和保護(hù)的總體目標(biāo)是：主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持實(shí)施“五量調(diào)控”土地利用基本策略，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、更加注重資源節(jié)約集約、更加注重利益統(tǒng)籌平衡，科學(xué)合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，構(gòu)建空間資源配置合理、利用效能綜合全面、運(yùn)行機(jī)制有序高效的土地管理“三位一體”新格局。具體目標(biāo)包括：

（一）土地利用結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化

到“十三五”期末，全市建設(shè)用地總規(guī)模不突破3185平方公里，其中工業(yè)用地比重降低到17%左右，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型商品住房供應(yīng)，建立完善購租并舉的住房體系；耕地保有量不低于282萬畝，永久基本農(nóng)田不低于249萬畝。

（二）土地節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高

推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)低效建設(shè)用地減量50平方公里，其中工業(yè)用地40平方公里；不斷完善節(jié)約集約用地制度建設(shè)，促進(jìn)土地利用績效水平不斷提高，單位GDP建設(shè)用地使用面積比“十二五”期末下降20%。

（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)

堅持綠色發(fā)展，突出底線約束。到“十三五”期末，生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，占全市陸域面積不低于50%，全市森林覆蓋率不低于18%，維持自然濕地面積不減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升；推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，河湖水面率不低于10.1%；全市年平均地面沉降量持續(xù)控制在6毫米以下。