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三、深化改革的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立以常務(wù)副省長為組長、相關(guān)部門負責人為成員的省推進出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署和積極穩(wěn)妥推進改革工作。各地也要相應(yīng)成立以市縣政府(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))為主體，交通、宣傳、公安、維穩(wěn)、網(wǎng)信、價格、工信、通信、財政、人社、住建、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、法制、工會等有關(guān)部門共同參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，狠抓貫徹落實，形成條塊聯(lián)動、上下協(xié)同的工作格局，及時協(xié)調(diào)解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，確保改革平穩(wěn)順利進行。交通運輸部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好本地出租汽車改革和市場監(jiān)管工作，抓緊建設(shè)完善政府監(jiān)管平臺，并按要求向上級報送行業(yè)穩(wěn)定相關(guān)情況。宣傳部門要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強對改革的主動宣傳、正面解讀，引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好的改革氛圍。公安部門要做好巡游車和網(wǎng)約車駕駛員違法犯罪記錄審查、車輛登記等工作，會同有關(guān)部門維護好社會秩序和社會安全穩(wěn)定。維穩(wěn)和網(wǎng)信部門要做好社會維穩(wěn)和輿情監(jiān)測引導(dǎo)工作。價格、工信、通信、人社、商務(wù)、人行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、工會等部門，要根據(jù)職責分工，對涉及出租汽車改革的價格管理、信息和網(wǎng)絡(luò)安全、勞動關(guān)系、網(wǎng)約車報廢政策、電子支付、發(fā)票開具、市場營銷、計程計時計價、管理制度、勞動定額和勞資關(guān)系等重點工作，盡快完善相應(yīng)的配套政策。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要主動作為，積極做好改革過程中政府和企業(yè)、駕駛員之間的信息溝通、工作聯(lián)動及協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立出租汽車公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業(yè)自律。

(二)制定實施方案。

各市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))交通運輸主管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面摸清本地區(qū)巡游車和網(wǎng)約車的基本情況，結(jié)合實際，深入研究，周密部署，充分聽取各方意見，針對運力調(diào)控、經(jīng)營權(quán)制度、價格機制、“份子錢”、網(wǎng)約車及駕駛員準入條件、許可準入管理和市場監(jiān)管等重點方面，抓緊確定改革的總體目標、基本思路、實施路徑和政策措施，制定切實可行的改革實施方案和細則，細化分解任務(wù)，做好社會穩(wěn)定風險評估，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報請當?shù)卣鷾?。海口、三亞要在全省率先出臺實施方案和細則，其他市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))原則上不晚于2017年12月31日出臺實施方案和細則。各地的實施細則在正式發(fā)布前，須報省交通運輸廳備案，省交通運輸廳要及時向交通運輸部轉(zhuǎn)報。

(三)落實企業(yè)主體責任。

各傳統(tǒng)出租汽車公司和網(wǎng)約車平臺公司要增強社會責任感，切實擔負起承運人在保障安全、維護穩(wěn)定、保護乘客合法權(quán)益等方面的企業(yè)主體責任。傳統(tǒng)出租汽車公司要適應(yīng)市場變化，主動轉(zhuǎn)型升級，最大限度減輕駕駛員負擔，積極探索新型經(jīng)營模式。網(wǎng)約車平臺公司要遵守法律法規(guī)和市場規(guī)則，主動規(guī)范經(jīng)營行為，依法納稅，承擔維護社會穩(wěn)定和行業(yè)安全的企業(yè)主體責任。

(四)落實工作保障。

出租汽車行業(yè)改革涉及的范圍廣，觸及的利益深，困難阻力大，社會關(guān)注度高，新老矛盾交織，多方利益博弈激烈，需要相應(yīng)的機構(gòu)、人員、經(jīng)費作保障。各市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))對此要予以高度重視，結(jié)合實際情況落實機構(gòu)、人員編制，將管理人員、日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)維護等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證出租汽車管理機構(gòu)的正常履職和出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展。

(五)加強宣貫引導(dǎo)。

各市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))要做好上傳下達和宣貫培訓(xùn)工作，對負責出租汽車改革和管理的干部、職工做好普及教育和培訓(xùn)，并加強與本地巡游車、網(wǎng)約車企業(yè)和駕駛員的溝通，做好政策的宣傳和解釋工作，凝聚改革共識，減少改革阻力，努力營造全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

(六)確保行業(yè)穩(wěn)定。

一是落實市縣政府(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))監(jiān)管主體責任。市縣政府(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))作為出租汽車行業(yè)的管理主體要高度重視改革穩(wěn)定工作，把握應(yīng)對出租汽車群體性事件的主動權(quán)，密切關(guān)注出租汽車駕駛員的思想動態(tài)，做好群體性事件的預(yù)測、預(yù)報和研判工作，提升應(yīng)急處置能力，做到“三個確?！保捍_保不發(fā)生大規(guī)模停運罷運和極端沖突事件、確保不發(fā)生大規(guī)模駕駛員集聚上訪事件、確保不發(fā)生網(wǎng)上大規(guī)模傳謠信謠的惡性事件。

二是完善信息溝通協(xié)調(diào)機制。各市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))交通運輸管理部門要建立和有關(guān)部門溝通協(xié)作機制，認真研判本地區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和行業(yè)隊伍穩(wěn)定情況。強化社會溝通，避免一般性利益糾紛轉(zhuǎn)化為群體性事件。

三是做好風險隱患排查工作。出租汽車企業(yè)要認真了解職工情況，重點排查傾向性、苗頭性問題和可能出現(xiàn)的風險隱患，主動向行業(yè)管理部門匯報。各市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))要加強信訪維穩(wěn)工作，建立和完善應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機制，一旦發(fā)生群體性事件，全力進行緊急處置，防止事態(tài)擴大和蔓延。

海南省人民政府

2017年4月29日

(此件主動公開)