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5月23日，國土部發(fā)布了《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（征求意見稿）并開始公開征求意見。修正案針對我國當前土地征收制度不完善，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，宅基地用益物權(quán)尚未完整的落實，土地增值收益分配機制不健全等實際問題，對《土地管理法》做出相應(yīng)修改。

據(jù)了解，這是《土地管理法》繼1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正之后的第四次修改，對現(xiàn)行法中的36個條文作了修正，修正后仍為8章86條。

國土部表示，將落實黨中央、國務(wù)院確定的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革作為修法的重點，同時配套修改與三項改革相關(guān)的內(nèi)容，并將十多年來土地管理改革實踐中的成熟做法適當吸收上升到法律中。

建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度

“國家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式由單位或者個人使用，并簽訂書面合同。按照前款規(guī)定取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法，由國務(wù)院另行制定?！?/p>

上述條文，是本次《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（征求意見稿）的新增第六十三條。

而在現(xiàn)行的《土地管理法》中，第六十三條內(nèi)容為：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

黨的十八屆三中全會決定明確提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權(quán)”。

國土部關(guān)于征求意見稿的說明中介紹，十多年來，國土資源部在安徽蕪湖、廣東順德等多個城市開展了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。截至2016年底，全國15個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)入市地塊共計226宗，面積3650.58畝，總價款46.77億元。

國土部表示，這一改動體現(xiàn)了本次修改經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地市場交易制度相銜接，實現(xiàn)同地同權(quán)的基本思路。此外，征求意見稿還對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的范圍、條件等進行了原則規(guī)定，而集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的具體辦法，將由國務(wù)院另行制定。

完善土地征收制度

作為“三塊地”改革的另一重要組成部分，征求意見稿對土地征收制度也作出了完善。

國土部指出，這次法律修改，重點是平衡好保障國家發(fā)展與維護農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，在完善征地補償安置問題上下功夫，確保被征地農(nóng)民原有生活水平有提高，長遠生計有保障。一是明確界定土地征收的公共利益。二是進一步規(guī)范征地程序。三是完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制。

征求意見稿第四十八條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當制訂并公布區(qū)片綜合地價，確定征收農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費標準。區(qū)片綜合地價應(yīng)當考慮土地資源條件，土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系，以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素綜合評估確定，并根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整區(qū)片綜合地價標準。

現(xiàn)行土地管理法對征收耕地的補償費用制定了根據(jù)該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值倍數(shù)計算的標準。

同時，征求意見稿還規(guī)定，農(nóng)民住房不再作為地上附著物補償，而是作為專門的住房財產(chǎn)權(quán)給予公平合理補償（第四十九條）；通過安排一定數(shù)量的經(jīng)營性建設(shè)用地或者物業(yè)，將被征收土地的農(nóng)村居民納入相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障體系（第五十一條）。