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附件1

中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）

（征求意見(jiàn)稿）

一、將第一條修改為：“為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，節(jié)約集約和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

二、增加一條，作為第六條：“國(guó)家實(shí)行土地督察制度。國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家土地總督察，代表國(guó)務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院確定的其他城市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?/p>

三、將第十一條改為第十二條，修改為：“國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，依法對(duì)土地以及房屋、林木等定著物進(jìn)行登記。

“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)農(nóng)用地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定?！?/p>

四、刪除第十二條。

五、將第十七條修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

“土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

六、將第十九條修改為：“土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，按照下列原則編制：

“（一）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

“（二）節(jié)約集約用地，提高土地利用率；

“（三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地；

“（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

“（五）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；

“（六）維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障群眾共享發(fā)展成果?！?/p>

七、將第二十條修改為：“全國(guó)土地利用總體規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)作出總體部署和統(tǒng)籌安排。

“市、縣土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地用途分區(qū)，明確土地用途和管制邊界。

“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定每一塊土地的用途，并予以公告。

“地方人民政府可以編制村土地利用規(guī)劃，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的組成部分。

 “編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)?！?/p>

八、將第二十一條第二款修改為：“全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，以及跨省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”

九、將第三十一條修改為：“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低。

“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件補(bǔ)充或者補(bǔ)充的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于補(bǔ)充新的耕地。

“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)充耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃補(bǔ)充耕地或者按照計(jì)劃組織補(bǔ)充耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收?！?/p>

十、將第三十四條修改為：“國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管理，實(shí)行特殊保護(hù)：

“（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

“（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

“（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

“（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

“（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。

“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。

“永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將其位置、范圍向社會(huì)公告?！?/p>

十一、將第三十六條第三款修改為：“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。”

十二、刪除第四十三條。

十三、將第四十四條改為第四十三條，將第二款修改為：“建設(shè)占用永久基本農(nóng)田或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！?/p>

將第三款修改為：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。其中，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，除宅基地以外，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地由市、自治州人民政府批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地由市、縣人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

十四、增加一條，作為第四十四條：“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收：

“（一）國(guó)防和外交的需要；

“（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

“（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

“（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程、搬遷安置工程建設(shè)的需要；

“（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，由政府為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要；

“（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要?！?/p>

十五、將第四十五條第一款修改為：“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

“（一）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

“（二）其他土地超過(guò)七十公頃的?！?/p>

十六、將第四十六條修改為：“市、縣人民政府申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等主要內(nèi)容在擬征收土地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公告，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見(jiàn)。

“市、縣人民政府根據(jù)征求意見(jiàn)情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

“相關(guān)前期工作完成后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)與被征地農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議，測(cè)算征地補(bǔ)償安置費(fèi)用并保證足額到位。

“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！?/p>

十七、將第四十七條修改為：“征收土地的，按照被征收土地的原用途，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人合理分享土地增值收益，給予公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

“征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等?！?/p>

十八、增加一條，作為第四十八條：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制訂并公布區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮土地資源條件，土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素綜合評(píng)估確定，并根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“征收農(nóng)用地以外的其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

“國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

十九、增加一條，作為第四十九條：“征收宅基地和地上房屋，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民的居住權(quán)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

二十、刪除第四十八條。

二十一、將第五十條改為第五十一條，修改為：“市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

“有條件的地區(qū)，市、縣人民政府可以根據(jù)情況安排一定數(shù)量的國(guó)有建設(shè)用地或者物業(yè)由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。

“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)?！?/p>

二十二、將第五十一條改為五十二條，修改為：“大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！?/p>

二十三、將第五十二條改為第五十三條，修改為：“建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。”

二十四、將第五十八條改為第五十九條，第二款修改為：“依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償?！?/p>

二十五、增加一條，作為第六十三條：“國(guó)家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式由單位或者個(gè)人使用，并簽訂書(shū)面合同。

“按照前款規(guī)定取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。

“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定?！?/p>

二十六、將第六十二條改為第六十四條，增加一款，作為第二款：“人均土地少、不能保障一戶(hù)一宅的地區(qū)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居的權(quán)利?！?/p>

修改第三款，作為第四款：“農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，依法經(jīng)村民代表大會(huì)同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”

增加一款，作為第六款：“國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)城居住的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。騰退出的宅基地可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人協(xié)商回購(gòu)，主要用于滿(mǎn)足本集體內(nèi)部的宅基地再分配，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定整理利用?！?/p>

二十七、刪除第六十三條。

二十八、增加一條，作為第六十七條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，控制建設(shè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)展節(jié)約集約用地調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管等措施，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用?！?/p>

二十九、將第七十三條改為第七十五條，修改為：“買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式違法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在違法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，可以并處罰款；符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在違法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

三十、將第七十六條改為第七十八條，修改為：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令停止占地建設(shè)；尚可采取措施消除違法狀態(tài)的，責(zé)令限期改正，處以罰款；無(wú)法采取措施消除違法狀態(tài)的，責(zé)令退還違法占用的土地，可以并處罰款；不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，可以并處罰款；符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)違法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以違法占用土地論處。”

三十一、將第七十七條改為第七十九條，修改為：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地建住宅，符合土地利用總體規(guī)劃且符合宅基地使用條件的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款；符合土地利用總體規(guī)劃但不符合宅基地使用條件的，責(zé)令退還違法占用的土地，在違法占用的土地上新建的房屋由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置；不符合土地利用總體規(guī)劃的，責(zé)令退還違法占用的土地，限期拆除在違法占用的土地上新建的房屋。拒不退還違法占用的土地或者自行拆除在違法占用的土地上新建的房屋的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

三十二、將第七十八條改為第八十條，修改為：“無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人違法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限違法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)違法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以違法占用土地論處。

“違法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

三十三、將第八十條改為第八十二條，修改為：“依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿(mǎn)拒不歸還的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款?！?/p>

三十四、刪除第八十一條。

三十五、刪除第八十二條。

三十六、將第八十三條修改為：“依照本法規(guī)定，處罰機(jī)關(guān)作出罰款、責(zé)令停止違法行為、限期拆除或者沒(méi)收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施等處罰決定后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，執(zhí)行處罰決定。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在法定期限內(nèi)向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由土地所在地的縣級(jí)人民政府組織執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

“依照本法規(guī)定沒(méi)收的在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，由市、縣人民政府處置?！?/p>

《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)條文序號(hào)根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。