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儲備土地可以臨時用作公共運動場或社會停車場，但臨用期限不能超過兩年。你同意嗎？日前，廣州市國土規(guī)劃委在官網(wǎng)公布了《廣州市土地儲備管理辦法（征求意見稿）》（下文簡稱《辦法》），對廣州市土地儲備的多項細(xì)則做了規(guī)定并廣泛征求公眾意見。

臨用儲備土地不得建商業(yè)設(shè)施

《辦法》對儲備土地的臨時使用提出了非常明確的規(guī)定。

《辦法》提出，在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃順利實施的前提下，經(jīng)國土規(guī)劃和財政部門批準(zhǔn)，就可以對儲備土地進(jìn)行臨時利用。經(jīng)批準(zhǔn)臨時利用儲備土地的，應(yīng)該繳納儲備土地臨時使用費，費用由土地儲備機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)社會評估機(jī)構(gòu)評估確定。

《辦法》對臨時利用土地能做什么、不能做什么都有明晰規(guī)定———可以建項目施工場地、公共運動場地、社會車輛停放場地等，但是不能用來建經(jīng)營性商業(yè)設(shè)施和非臨時性使用設(shè)施。

而且，《辦法》還明確了臨用地的期限，最多不能超過2年。

舊廠地塊土壤質(zhì)量要有人管

那些曾經(jīng)是工業(yè)用途的土地可能存在土壤污染的問題，在收儲時如何處理？

《辦法》在“土地儲備資金使用范圍”和“項目實施方案”這兩項里，對于土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評估和治理修復(fù)方面明確規(guī)定了資金來源和責(zé)任主體。

《辦法》規(guī)定，土地儲備資金專項用于征收、收購、收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支，其中儲備土地前期開發(fā)費用就包括“原為工業(yè)企業(yè)場地地塊可能產(chǎn)生的土壤環(huán)境調(diào)查、評估和治理修復(fù)費用”。

《辦法》還規(guī)定，土地儲備機(jī)構(gòu)實施土地儲備計劃，應(yīng)編制項目征收儲備實施方案。如果涉及到原來是工業(yè)企業(yè)舊廠房地塊的，應(yīng)該明確土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評估和治理修復(fù)的責(zé)任主體。

集體土地征收補(bǔ)償由區(qū)話事

根據(jù)《辦法》，土地補(bǔ)償和房屋征收、青苗和地上附著物等方面的集體土地征收補(bǔ)償，全部都由各區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制征收補(bǔ)償方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后作為補(bǔ)償依據(jù)。

此外，在用地報批方面，《辦法》要求，各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)集體土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用地報批工作。如果是以市級儲備機(jī)構(gòu)為主體的儲備項目，各區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)可根據(jù)市區(qū)授權(quán)委托文件辦理用地報批的相關(guān)事項。

廣州市土地儲備管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 【立法目的和依據(jù)】 為加強(qiáng)土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條   【適用范圍】 廣州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)實施土地儲備及監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條  【儲備開發(fā)導(dǎo)向】 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，合理確定儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地，以及列入城市建設(shè)規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、為實施城市規(guī)劃進(jìn)行成片開發(fā)建設(shè)用地、城市更新項目涉及的土地。

第四條 【實施機(jī)構(gòu)】 土地儲備工作由土地儲備機(jī)構(gòu)或其委托的第三方實施。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)納入國土資源部土地儲備機(jī)構(gòu)名錄管理。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)按要求將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級上報至市國土規(guī)劃部門，經(jīng)市國土規(guī)劃部門和省國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入名錄并定期更新。土地儲備機(jī)構(gòu)可通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式實施土地儲備和前期開發(fā)。

第五條 【土地儲備機(jī)構(gòu)職責(zé)分工】 市土地儲備機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)實施土地儲備，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督管理全市土地儲備工作；各區(qū)（開發(fā)區(qū)）土地儲備機(jī)構(gòu)在轄區(qū)（管理范圍）內(nèi)實施土地儲備，負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)以市級儲備機(jī)構(gòu)為主體儲備項目的收儲補(bǔ)償和前期開發(fā)工作。

第六條 【市區(qū)合作儲備】 土地儲備項目可實施市區(qū)合作儲備，由市、區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)共同作為儲備主體，共同投資，共享收益。

第七條 【相關(guān)部門職責(zé)】 發(fā)改、財政、人社、國土規(guī)劃、環(huán)保、住建、林業(yè)、文物保護(hù)、城市更新等職能部門應(yīng)依法履行職責(zé)，保障土地儲備工作順利開展。

第二章   土地儲備規(guī)劃和計劃

第八條 【規(guī)劃、計劃管理】 土地儲備實行規(guī)劃、計劃管理。市國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制全市土地儲備規(guī)劃、計劃和監(jiān)督管理執(zhí)行情況。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)轄區(qū)（管理范圍）內(nèi)土地儲備規(guī)劃、計劃編制和執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

第九條 【規(guī)劃編制】 土地儲備規(guī)劃是編制土地儲備計劃的依據(jù)，以五年為一個規(guī)劃期。全市土地儲備規(guī)劃由市國土規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、財政、住建等相關(guān)部門及各區(qū)政府配合，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃和土地市場供需狀況等共同編制，經(jīng)市土地管理委員會審議通過后組織實施。

各區(qū)（開發(fā)區(qū)）國土規(guī)劃部門可根據(jù)全市土地儲備規(guī)劃編制轄區(qū)（管理范圍）內(nèi)土地儲備規(guī)劃，報區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）批準(zhǔn)，并抄送市國土規(guī)劃部門。

第十條 【計劃編制】 土地儲備計劃按年度編制。全市年度土地儲備計劃由市國土規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、財政、住建等相關(guān)部門及各區(qū)政府配合，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地儲備規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，經(jīng)市土地管理委員會審議和市政府批準(zhǔn)后實施。

各區(qū)（開發(fā)區(qū)）國土規(guī)劃部門應(yīng)按照全市年度土地儲備計劃編制要求，具體負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)年度土地儲備計劃，經(jīng)區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）批準(zhǔn)后報市國土規(guī)劃部門，納入全市年度土地儲備計劃報批。每年編制一次年度儲備調(diào)整計劃并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實施。

納入年度土地儲備計劃的城市更新項目涉及的土地，視為納入年度城市更新計劃。

第十一條 【土地儲備計劃類型】 土地儲備計劃分為紅線儲備和實物儲備兩種類型。

紅線儲備是指根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，納入土地儲備范圍并進(jìn)行規(guī)劃控制的宗地。紅線儲備以取得規(guī)劃選址意見或規(guī)劃研究范圍意見為完成依據(jù)。在土地儲備規(guī)劃選址范圍內(nèi)申請選址的其他項目，應(yīng)先取得土地儲備機(jī)構(gòu)的意見。

實物儲備是在紅線儲備的基礎(chǔ)上，通過征收集體土地、收回或收購國有土地以及城市更新等方式依法取得的宗地，以注銷原產(chǎn)權(quán)或完成用地結(jié)案為完成依據(jù)。未納入實物儲備計劃項目不安排年度用資。

第三章  土地儲備項目資金管理

第十二條 【土地儲備資金使用范圍】  土地儲備資金專項用于征收、收購、收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支，具體包括：

（一）征收、收購、收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補(bǔ)償費用。包括土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費（含安置房建設(shè)費用）、管線遷改和可能發(fā)生的停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助、搬遷時限獎勵或回遷租金補(bǔ)助，以及依法需要支付的與征收、收購、收回土地有關(guān)的其他費用。

（二）儲備土地前期開發(fā)費用。僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出及上述設(shè)施移交前發(fā)生的管養(yǎng)維護(hù)支出，以及原為工業(yè)企業(yè)場地地塊可能產(chǎn)生的土壤環(huán)境調(diào)查、評估及治理修復(fù)費用。

（三）開展土地儲備項目摸查、論證、策劃、立項、規(guī)劃編制等土地儲備前期費用；土地儲備工作中地籍權(quán)屬調(diào)查、測量、土地登記、評估、工作委托、用地報批、用地結(jié)案等涉及的相關(guān)費用；儲備土地管護(hù)涉及圍蔽、聘請保安、巡查人員、物業(yè)公司及數(shù)據(jù)庫、信息化建設(shè)等費用支出。

（四）按規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（五）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他支出。

第十三條 【投資管理原則和主體責(zé)任】 土地儲備投資按照年度總量控制、項目調(diào)劑使用、計劃動態(tài)調(diào)整的原則實行管理。土地儲備機(jī)構(gòu)對土地儲備項目投資管理承擔(dān)實施主體責(zé)任。

第十四條 【年度投資計劃】 土地儲備機(jī)構(gòu)編制年度土地儲備項目投資計劃分別報送同級財政和投資管理部門，納入同級政府年度部門預(yù)算和投資計劃。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲備項目年度總預(yù)算可在年度投資計劃各項目間調(diào)劑使用，在同一功能分類科目下的由儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，并報同級財政部門備案；在不同功能分類科目間調(diào)劑的，報同級財政部門核準(zhǔn)后辦理。

土地儲備項目投資計劃實行動態(tài)調(diào)整，由土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)資金使用實際情況，編制年度投資調(diào)整計劃報同級投資管理部門,涉及預(yù)算調(diào)整的，同時向同級財政部門報送預(yù)算調(diào)整計劃。

第十五條 【投資估算調(diào)整】  土地儲備項目實施過程中實際投資超過總投資估算的，在編報年度投資計劃或調(diào)整計劃時列明調(diào)整依據(jù)并及時動態(tài)調(diào)整。  

第十六條 【費用結(jié)算】 土地儲備前期開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理結(jié)算；土地儲備相關(guān)業(yè)務(wù)費用按規(guī)定據(jù)實核報；土地房屋征收、收回、收購補(bǔ)償費等其他土地儲備支出無需辦理結(jié)算。

第十七條 【費用支付】 土地儲備涉及土地征收、收回、收購補(bǔ)償?shù)?，實行授?quán)支付，由財政部門授權(quán)土地儲備機(jī)構(gòu)支付。其他土地儲備支出嚴(yán)格按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合條件的支出，可實行授權(quán)支付。

各區(qū)政府具體組織實施轄區(qū)內(nèi)市級儲備機(jī)構(gòu)為主體的儲備項目的，涉及土地征收、收回、收購、地上附著物補(bǔ)償，以及前期開發(fā)、存量地塊管理等，相關(guān)費用實行轉(zhuǎn)移支付。由市財政部門按市級土地儲備機(jī)構(gòu)申請，轉(zhuǎn)移支付至區(qū)財政部門，并由區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)、具體組織實施前期開發(fā)和地塊管理單位向區(qū)財政部門申請支付。

土地儲備機(jī)構(gòu)可根據(jù)儲備工作需要，按不超過項目立項批復(fù)收儲補(bǔ)償總投資估算的50%支付土地收儲補(bǔ)償預(yù)撥款。

第十八條 【績效管理】  土地儲備機(jī)構(gòu)是土地儲備項目預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定完善項目績效管理制度，組織開展土地儲備項目績效目標(biāo)管理、運行跟蹤、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等各項管理工作。

第四章  土地儲備的實施

第十九條 【項目實施方案】  土地儲備機(jī)構(gòu)實施土地儲備計劃，應(yīng)編制項目征收儲備實施方案。項目征收儲備實施方案應(yīng)主要包括項目范圍和用地面積、利用現(xiàn)狀、開發(fā)條件、規(guī)劃條件、補(bǔ)償原則、收益測算、資金籌措、實施計劃、責(zé)任分工和保障措施等，涉及原為工業(yè)企業(yè)舊廠房地塊的應(yīng)明確土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評估和治理修復(fù)責(zé)任主體。項目征收儲備實施方案報同級政府投資管理部門批準(zhǔn)后實施，經(jīng)批準(zhǔn)后的實施方案視同完成立項批復(fù)，作為土地儲備項目投資管理的依據(jù)。

第二十條 【收儲補(bǔ)償依據(jù)】 集體土地征收補(bǔ)償 由各區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制征收補(bǔ)償方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后作為補(bǔ)償依據(jù)。

國有土地收儲補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、政策文件、項目征收儲備實施方案作為補(bǔ)償依據(jù)。對于沒有明確依據(jù)的收儲補(bǔ)償方案需報同級人民政府批準(zhǔn)。

涉及測量和評估的項目，以有資質(zhì)的測量和評估機(jī)構(gòu)出具的結(jié)果作為補(bǔ)償依據(jù)。

第二十一條 【用地報批】 各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)集體土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用報批工作。以市級儲備機(jī)構(gòu)為主體的儲備項目，各區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)可根據(jù)市區(qū)授權(quán)委托文件辦理用地報批的相關(guān)事項。

       第五章  儲備土地的前期開發(fā)

第二十二條 【前期開發(fā)范圍】 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對儲備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)。儲備土地的前期開發(fā)僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十三條 【前期開發(fā)方式】 儲備機(jī)構(gòu)可通過政府采購、依法委托社會主體等方式組織實施儲備土地前期開發(fā)。儲備資金來源于市財政的儲備項目，經(jīng)市土地管理委員會、市政府批準(zhǔn)后，可由屬地區(qū)政府、事業(yè)單位組織實施，或由國有企業(yè)代建實施，其中由屬地區(qū)政府組織實施的，前期開發(fā)立項等審批手續(xù)可在屬地辦理。

第二十四條 【儲備土地內(nèi)外配套設(shè)施的銜接】 根據(jù)儲備開發(fā)需要，土地儲備機(jī)構(gòu)可在項目征收儲備實施方案中提出儲備土地范圍外市政道路等配套設(shè)施建設(shè)需求，項目征收儲備實施方案經(jīng)同級政府投資管理部門批準(zhǔn)后，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各區(qū)政府按職責(zé)分工納入年度城鄉(xiāng)專項建設(shè)計劃，并與儲備土地前期開發(fā)工作同步推進(jìn)實施。教育、公共交通、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施主管部門應(yīng)加大儲備范圍內(nèi)相關(guān)設(shè)施的統(tǒng)籌和建設(shè)監(jiān)管力度。

第二十五條 【配套設(shè)施的移交】  儲備土地內(nèi)已竣工驗收或已完工具備規(guī)劃使用功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)職能管理部門應(yīng)及時接收和開展維護(hù)管養(yǎng)工作，維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費由設(shè)施管理職能部門、財政部門納入年度預(yù)算保障落實。各職能部門不得以未落實維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費為由拒絕接收和開展維管工作。

第六章  儲備土地的管理

第二十六條 【管理責(zé)任和要求】  儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對儲備土地加強(qiáng)巡查，并嚴(yán)格執(zhí)行儲備土地入庫、出庫管理。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立儲備土地檔案和臺賬，進(jìn)行動態(tài)管理，并與相關(guān)部門實現(xiàn)信息資源共享。

第二十七條 【儲備土地管理方式】 儲備土地可由土地儲備機(jī)構(gòu)自行管理或委托屬地政府、地塊原權(quán)屬人管理，也可按政府采購相關(guān)規(guī)定確定委托管理單位。

第二十八條 【儲備土地圍蔽管理】 儲備土地應(yīng)當(dāng)實行圍蔽管理，圍蔽實施單位可通過費用總限額（不限定具體儲備地塊和具體項目）的方式依法確定。根據(jù)儲備土地管理需要，在費用總限額內(nèi)對儲備地塊實施圍蔽管理，按實際工程量進(jìn)行結(jié)算。

第二十九條 【儲備土地的臨時利用】 在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃順利實施的前提下，經(jīng)國土規(guī)劃和財政部門批準(zhǔn)，可以對儲備土地進(jìn)行臨時利用。經(jīng)批準(zhǔn)臨時利用儲備土地的，應(yīng)繳納儲備土地臨時使用費，儲備土地臨時使用費由土地儲備機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)社會評估機(jī)構(gòu)評估確定。

儲備土地臨時利用用于建設(shè)項目施工場地、公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限不得超過二年。臨時利用期間不得興建經(jīng)營性商業(yè)設(shè)施和非臨時性使用設(shè)施。

第三十條 【分工合作】 土地儲備機(jī)構(gòu)及其委托管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲備用地安全管理，設(shè)置安全警示，發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在違法用地、違法建設(shè)、地塊被侵占、違規(guī)排放污染物、亂倒余泥渣土、垃圾等行為，應(yīng)當(dāng)及時阻止并報告轄區(qū)政府，由轄區(qū)政府牽頭及時采取措施，依法進(jìn)行處理。

第七章  附 則

第三十一條 【生效日期和有效期】本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。