經(jīng)過2年多的醞釀，上海青浦區(qū)政府近日與中國建筑第八工程局有限公司、中建方程投資有限公司正式簽約，以PPP（政府和社會資本合作）模式，系統(tǒng)化全面推進24平方公里的重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這是上海郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP模式“第一單”，也是上海市目前入選國家發(fā)改委PPP項目庫的唯一重點推薦項目，一改以往“打補丁式”的城鎮(zhèn)發(fā)展之路，不僅可以有效化解整體推進城鎮(zhèn)建設(shè)的融資難題，還有助于提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和運營的品質(zhì)，更可讓當(dāng)?shù)匕傩臻L期分享城鎮(zhèn)化“紅利”。

何為PPP

變“獨角戲”為“交響樂”

據(jù)了解，重固新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首批項目包括731畝的城中村改造工程、20多平方公里的美麗河湖建設(shè)計劃，以及公交樞紐等10多個子項目的建設(shè)，力爭用3年時間，大幅改善百姓居住條件、全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境水平。第一批項目已經(jīng)啟動，總投資額達(dá)120億元。

“推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能靠政府唱‘獨角戲’。我們希望通過市場化運作，使政府主導(dǎo)、社會參與、百姓需求有效對接，從而激發(fā)三方共奏一場新型城鎮(zhèn)化‘交響樂’。”青浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，2013年青浦將重固鎮(zhèn)列為新型城鎮(zhèn)化試點，之后鼓勵引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化投資建設(shè)，探索建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的長期合作關(guān)系。重固新型城鎮(zhèn)化PPP模式的實踐，是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是青浦區(qū)響應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的創(chuàng)新探索。

經(jīng)過政府采購招標(biāo)、競爭性磋商，中建八局、中建方程被選定為社會合作伙伴。由此，央企、政府性基金、重固鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織共同參與的混合所有制聯(lián)合體，成為了重固新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施主體。

為什么是重固

沒有顯著特點更具普遍性

青浦區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，選擇重固鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化試點，關(guān)鍵在于其最大特點為“沒什么顯著特點”，具有普遍性，今后更易為其他街鎮(zhèn)所學(xué)習(xí)、借鑒。

重固鎮(zhèn)面積不大，僅20多平方公里，曾是市郊較大的蔬菜產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)占有一定比例，現(xiàn)全鎮(zhèn)戶籍人口1.6萬，外來人口4萬，沒什么特色大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力在青浦區(qū)處于中等水平。

但在中建八局的評估專家看來，重固鎮(zhèn)的潛力和可塑性不容小覷。一來，該鎮(zhèn)不屬于生態(tài)保護區(qū)，在開發(fā)建設(shè)上沒有太多限制；二來，重固距離大虹橋只有15公里，交通發(fā)達(dá)，未來產(chǎn)業(yè)意愿度較高；第三，重固鎮(zhèn)具有獨特的文脈資源，擁有福泉山文化遺址和法會庵、老通波塘等。

“重固的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，包括頂層設(shè)計、策劃規(guī)劃，以及后續(xù)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、生態(tài)文明建設(shè)等，是一個長期的系統(tǒng)工程?！表椖控?fù)責(zé)人告訴記者，未來，傳承歷史文脈、嫁接現(xiàn)代基因的重固鎮(zhèn)，將以文化主題新市鎮(zhèn)的全新面目亮相。

接下來，遵循《重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項目實施方案》，重固新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目將用10年時間，按照“一體設(shè)計”、“分階段分步驟實施”原則，逐步推進。

城鎮(zhèn)建設(shè)新模式

以人為核心由“鄉(xiāng)”到“城”

中建八局董事長黃克斯告訴記者，當(dāng)前，集團自身也正在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間新機會，要從建筑商、地產(chǎn)商、投資商，進一步成長為城市運營商，重固新型城鎮(zhèn)化PPP項目是個不錯的實踐機會。近些年來，集團已在全國10個城市開展PPP項目試驗，積累了成功案例和經(jīng)驗，有信心把重固鎮(zhèn)打造成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)、江南新水鄉(xiāng)建設(shè)范本、上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的示范窗口。

中建八局參與城鎮(zhèn)化建設(shè)PPP項目，不同于短平快、高周轉(zhuǎn)的房地產(chǎn)項目在短期內(nèi)提升土地價值，而需要通過長期的建設(shè)和運營，發(fā)現(xiàn)和提升城鎮(zhèn)的潛在空間和金融價值。在這10年里，作為社會資本的中建八局，將獲得政府擔(dān)保、零風(fēng)險的收益率，還可以參與具體項目的市場化投資。他們相信，通過10年的城鎮(zhèn)建設(shè)，隨著土地價值的提升、地方稅收的增加、項目綜合性收入的兌現(xiàn)，地方政府償還能力會越來越強。

在重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP模式中，政府性基金也是社會資本的組成部分。農(nóng)村集體資產(chǎn)參與新型城鎮(zhèn)化PPP項目，更是一大亮點。據(jù)介紹，在這個項目中，重固鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織也占到了10%的股權(quán)，今后將獲得穩(wěn)定的收益；同時，整個項目將拿出5萬平方米商業(yè)面積，讓渡給重固鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分享城鎮(zhèn)化“紅利”，有更多獲得感和幸福感。

“重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點，不再是大拆大建、房地產(chǎn)化的1.0版城鎮(zhèn)化之路，而是更加注重‘人的城鎮(zhèn)化’、四化同步的2.0版新型城鎮(zhèn)化模式?！鼻嗥謪^(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項目將以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以人為核心，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)支撐、人文塑造、社會保障、生態(tài)居住等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。