促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的建議

1、建立有效的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制

目前中國跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制難以建立，一方面是缺乏有權(quán)威的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，另一方面也缺乏“區(qū)域治理”的意識(shí)和方法創(chuàng)新。當(dāng)前，針對區(qū)域城市間普遍存在的行政分割和區(qū)域壁壘，要考慮制定一體化法律法規(guī)，明確提出一體化發(fā)展任務(wù)清單，將其直接與政績考核指標(biāo)掛鉤，形成區(qū)域一體化發(fā)展的考核體系。同時(shí)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，考慮設(shè)立由上一級政府牽頭組織的有權(quán)威的區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，并重視發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)的不同作用，促進(jìn)區(qū)域主體參與多元化。

2、合理劃分基本公共服務(wù)方面中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)

現(xiàn)有的中央和地方財(cái)政關(guān)系方面，地方事權(quán)過大，財(cái)權(quán)過小，尤其是教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)供給方面的事權(quán)集中由地方承擔(dān)，但沒有相對應(yīng)的財(cái)權(quán)。建議中央政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面，擔(dān)負(fù)更主要的支出責(zé)任。一是明確界定基本公共服務(wù)的范圍，并隨同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而相應(yīng)調(diào)整。二是明確全國實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)，由中央政府平衡各地基本公共服務(wù)的投入水平，并建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系。三是明確劃分各級政府提供基本公共服務(wù)的權(quán)責(zé)，保證責(zé)任歸屬清晰、合理。四是完善財(cái)稅制度，合理調(diào)整政府間財(cái)權(quán)配置，擴(kuò)大地方稅收來源，并且按照基本公共服務(wù)均等化的要求，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。五是鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸納欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口，促其融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，成為穩(wěn)定的遷徙者。

3、加大對特殊類型地區(qū)的分類指導(dǎo)和支持力度

更加關(guān)注空間布局分散、共性問題突出的特殊類型區(qū)域，進(jìn)一步明確政策支持單元，完善差別化政策支持體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，逐步緩解問題區(qū)域的突出矛盾。切實(shí)改善革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，扶持貧困地區(qū)與扶持貧困人口相結(jié)合，提高義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平，保障貧困人口獲得基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，提高貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力。落實(shí)好對滯緩衰退型城市和資源枯竭型城市的相關(guān)政策和措施。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的支持政策。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要繼續(xù)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，建立橫向和縱向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。特別是對山西、東北等過去對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的資源型地區(qū)，需要在轉(zhuǎn)型過程中給予一定的政策、資金支持。

4、統(tǒng)籌區(qū)域空間布局，建立區(qū)際利益平衡機(jī)制

國家基于各地的具體情況，統(tǒng)籌進(jìn)行區(qū)域空間布局，特別是產(chǎn)業(yè)布局。但現(xiàn)實(shí)區(qū)域協(xié)作實(shí)踐中，不同主體身份、角色、行為方面的差異是客觀存在的，利益訴求更是千差萬別。區(qū)域協(xié)作主體互動(dòng)協(xié)同需要照顧不同主體的群體利益或者個(gè)人利益、政治利益或者經(jīng)濟(jì)利益。對于愿意將資源、信息、知識(shí)、機(jī)會(huì)進(jìn)行區(qū)域共享的協(xié)作主體給予物質(zhì)性補(bǔ)償和表揚(yáng)、名望、友情和信任等形式的獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬，對那些按照國家統(tǒng)一空間布局發(fā)展附加值相對較低的產(chǎn)業(yè)的地區(qū)給予合理的補(bǔ)償和必要的支持。