市民農(nóng)民皆居民

兩年前，德清縣打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘的改革探索備受矚目——全縣43萬城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“居民戶口”，農(nóng)民“零門檻”實(shí)現(xiàn)“城市夢”。截至目前，該縣存在城鄉(xiāng)差別的33項(xiàng)配套改革，除3項(xiàng)有利于農(nóng)民的政策沒作調(diào)整外，其余全部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。

接下來，浙江省的改革步子將邁得更大?！秾?shí)施意見》明確，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

這意味著，浙江省長期以來形成的城鄉(xiāng)人口身份差異標(biāo)識將被取消，真正實(shí)現(xiàn)人的身份平等，從而助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。省公安廳人口服務(wù)管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《實(shí)施意見》同時(shí)明確，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

公共服務(wù)更均等

國務(wù)院公布的《居住證暫行條例》已于2016年元旦起施行。事實(shí)上，浙江省早在2009年就已全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度。

《實(shí)施意見》明確，進(jìn)一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，積極拓展居住證的使用功能。建立推行居住證持有人積分管理制度，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。

記者了解到，以往的居住證制度重在“全員發(fā)證、全員服務(wù)”，而新政策將在基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“新居民”的居住年限和對社會(huì)貢獻(xiàn)大小，設(shè)置相應(yīng)的公共服務(wù)，以更好地體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、梯度服務(wù)的精神。

在嘉興等6個(gè)市、縣（區(qū)）的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，浙江省將逐步推廣IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性卡證，讓浙江省2300余萬名“新居民”享受均等化的基本公共服務(wù)。

此外，浙江省還將深入推進(jìn)戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。

比如探索開展公民親屬關(guān)系認(rèn)定工作，杜絕“證明你媽是你媽”的奇葩現(xiàn)象。加快建設(shè)覆蓋全省實(shí)有人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級人口基礎(chǔ)信息庫，有效實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。

配套改革同步推

在戶籍制度自身改革的同時(shí)，各項(xiàng)配套措施如何落到實(shí)處，成為公眾關(guān)心的問題。

《實(shí)施意見》明確，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，具體包括教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助和住房保障等各方面。

比如逐步完善和落實(shí)隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等政策，完善接受義務(wù)教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學(xué)考試辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

值得一提的是，沒有在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

記者了解到，浙江省各地市將于2016年6月30日前出臺戶籍制度改革具體措施。4月30日前，浙江省級有關(guān)部門也將制定教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策。