中央高層新年第一次調(diào)研便釋放出去產(chǎn)能信號。

習近平主席1月4日-6日在重慶考察時提出，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。1月4日在山西調(diào)研時，李克強總理在考察鋼鐵、煤炭企業(yè)過程中亦強調(diào)了去產(chǎn)能、促升級的重要性。

“以往治理產(chǎn)能過剩的行動僅限于一般意義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，這一次不同，現(xiàn)在的去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措?！?月8日，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《華夏時報》記者采訪時稱。

信號明確，產(chǎn)能過剩又一次成為調(diào)控的“靶心”。李克強專門在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會。國務院決定，3年內(nèi)對煤炭、鋼鐵新上項目，一律不得核準、備案。

過剩產(chǎn)能重災區(qū)

風雨欲來，早有征兆。

半個月前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出2016年的五大任務中，第一項就是去產(chǎn)能。工信部副部長馮飛此前也曾在國務院的政策例行吹風會上說，目前有很多行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)；其中，鋼鐵業(yè)排在第一位。

1月7日，國土部部長姜大明在2016年全國國土資源工作會議上表示，結(jié)構(gòu)性改革的重點是化解過剩產(chǎn)能，當務之急是處置“僵尸企業(yè)”。當前，要以煤炭、鋼鐵行業(yè)為重點，加快去產(chǎn)能步伐。

中央之所以如此重視鋼鐵、煤炭行業(yè)，李錦認為，這就好比上世紀90年代末期去產(chǎn)能行動以紡織行業(yè)為突破口，現(xiàn)在去產(chǎn)能的突破口是鋼鐵和煤炭業(yè)。

鋼鐵業(yè)已是產(chǎn)能過剩的?？汀Ｗ?004年開始，抑制產(chǎn)能過剩就成為調(diào)控關(guān)鍵詞之一。在2005年11月28日的國務院常務會議之后，產(chǎn)能過剩更成為調(diào)控的“靶心”。2009年8月和2013年5月，被國務院及各部委點名的產(chǎn)能過剩行業(yè)依然有鋼鐵。

而這一次，鋼鐵業(yè)再度被總理重點關(guān)注。李克強在座談會上稱，當前，受國內(nèi)外需求下降、價格下跌等影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾尤為突出。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國鋼鐵行業(yè)的粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)從2008年的6.6億噸猛增到2014年的11.6億噸，產(chǎn)能利用率卻從2008年的75.8%下降到2014年的71.6%，低于國際公認的80%合理水平。

“根據(jù)目前新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能預估，2015年粗鋼產(chǎn)能預計為11.8億噸，粗鋼產(chǎn)量8.1億噸，產(chǎn)能利用率預計為68.6%，創(chuàng)近8年來最低?！?月8日，蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清對本報記者說。

我的鋼鐵網(wǎng)研究員徐向春認為：“至少要出清2億噸的產(chǎn)能，才能使鋼鐵產(chǎn)業(yè)過剩問題得到有效緩解?！?

煤炭行業(yè)也是產(chǎn)能過剩的重災區(qū)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)各類煤礦產(chǎn)能相加已經(jīng)超過50億噸，而2015年官方給出的煤炭消費量僅為35.1億噸。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在2015年12月3日召開的全國煤炭交易會上透露，各產(chǎn)煤省要制定煤礦退出機制的具體政策和確定退出的規(guī)模，而這也將成為各省考核機制中的一部分。

早在去年初，煤炭協(xié)會發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢及“十三五”展望》便提道，在“十三五”期間要繼續(xù)推進企業(yè)兼并重組，預計到2020年，全國煤礦企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的6390家減少到3000家以內(nèi)。這意味著將會有一半以上的煤礦企業(yè)被淘汰。

去產(chǎn)能難題

對于河北某民營鋼廠負責人楊銘鴻來說，剛過去的2015年，可謂是中國鋼鐵業(yè)最受煎熬的一年。

蘭格鋼鐵提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年由于鋼材價格跌幅加重，鋼價指數(shù)跌幅（29.6%）遠遠超越2014年的跌幅（2014年下降16.0%），這導致企業(yè)財務成本較高，鋼鐵業(yè)盈利大幅下滑。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，2015年1-11月，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)虧損531.32億元，2014年同期是盈利243.87億元；其中，51家企業(yè)虧損，較2014年同期增加27家。

楊銘鴻認為，低端產(chǎn)能和重復產(chǎn)能過剩，加劇市場惡性競爭，導致鋼鐵產(chǎn)業(yè)供過于求，去產(chǎn)能的難度較大。

據(jù)悉，中國鋼鐵產(chǎn)量占到全球一半，自去年開始，無論是鋼材的需求量還是產(chǎn)量均出現(xiàn)下降，但相對而言，需求量降速快于產(chǎn)量。徐向春說，鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩、市場需求疲軟，導致國內(nèi)鋼價連創(chuàng)新低，鋼企連年虧損，負擔沉重。

事實上，過去的4年間，國家部委出臺了20多個淘汰落后產(chǎn)能的政策，其間淘汰了一部分落后產(chǎn)能，但鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能仍在不斷上升，利用率卻在下降。

一位不愿具名的鋼鐵企業(yè)人士告訴《華夏時報》記者，原來監(jiān)管部門淘汰落后產(chǎn)能用的是“物理方法”，不斷提高轉(zhuǎn)爐和高爐的容積數(shù)量以設(shè)置準入門檻，所以鋼廠不斷提高容積量造成產(chǎn)能設(shè)計不斷擴大，這是造成產(chǎn)能不斷擴張的一個重要原因。

2013年底，國務院提出5年內(nèi)壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能。工信部曾預計2015年全年淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬噸、煉鋼產(chǎn)能1700萬噸。

但徐向春調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然有了明確的壓縮產(chǎn)能目標，但因政策難到位、不配套，為了社會穩(wěn)定，地方政府寧愿為僵尸企業(yè)、僵尸產(chǎn)能提供輸血而不讓其退出市場，政府為此也花了大量財力，但企業(yè)已占用巨額銀行信貸，導致鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)而不破產(chǎn)、破產(chǎn)而不退產(chǎn)能等困局，好的企業(yè)活不好，差的企業(yè)死不掉。

此外，鋼廠下崗工人的就業(yè)成為一個新的棘手問題。徐向春認為，壓縮2億噸鋼鐵產(chǎn)能，意味著幾十萬工人失去工作崗位，數(shù)千億資產(chǎn)受到損失，“僅僅依靠企業(yè)和地方政府，顯然無法完成這一任務”。

鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能遇到的難題，煤炭業(yè)同樣存在。據(jù)王顯政介紹，去年前10個月，煤炭庫存已經(jīng)連續(xù)46個月超過3億噸，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降62%，行業(yè)虧損面達到80%以上，國有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元。

此外，煤炭行業(yè)資產(chǎn)負債率數(shù)據(jù)顯示，目前行業(yè)平均資產(chǎn)負債率已經(jīng)達到67.7%，處于1999年以來的最高水平。

政策組合拳

李克強在1月4日的座談會上表示，目前我國鋼鐵、煤炭裝備大多處在世界先進水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之所以困難，很重要的因素是富余人員多。

2015年12月23日召開的國務院常務會議提出，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員。

“只有這樣，通過國家層面在財政、稅收、信貸等方面對企業(yè)破產(chǎn)予以一定的幫助，地方政府把僵尸企業(yè)、僵尸產(chǎn)能的巨額補貼用來鼓勵企業(yè)破產(chǎn)、產(chǎn)能退出，并進行企業(yè)轉(zhuǎn)型、職工再就業(yè)培訓，才能實現(xiàn)過剩鋼鐵產(chǎn)能有序平穩(wěn)退出?！毙煜虼悍Q。

李克強指出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不能只盯老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，打造‘雙引擎’，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過開拓創(chuàng)新、提高勞動生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機?！?

除了更注重下崗職工就業(yè)等民生問題，李錦還發(fā)現(xiàn)，新一輪去產(chǎn)能舉措延續(xù)了2013年的市場化手段，而且手段更加豐富，更加多樣。

例如，在優(yōu)化存量產(chǎn)能方面，要理順要素價格市場形成機制，提高產(chǎn)業(yè)準入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。并鼓勵企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導扭虧無望企業(yè)主動退出。

這一切都是圍繞化解過剩產(chǎn)能進行的。李克強明確提出了嚴控新增產(chǎn)能目標：國家2013年以來已停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，要加強督查落實，嚴格問責。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目。

在淘汰落后產(chǎn)能方面，國務院提出，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)有序關(guān)停退出，拆除動力裝置。凡采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的煤礦要堅決關(guān)閉淘汰，徹底封閉井口。應依法關(guān)停的十三類落后小煤礦，必須在2016年落實到位。

“該淘汰的堅決淘汰，該重組的盡快重組，鋼鐵業(yè)才能輕裝上陣、有序發(fā)展?！毙煜虼赫f。

（來源：華夏時報 陳巖鵬 楊仕?。?