“進(jìn)一步完善最低生活保障制度，建立形成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高、‘兩線合一’工作機制?！边@是河北省民政廳、省財政廳、省扶貧辦日前聯(lián)合出臺的《關(guān)于推行低保線與扶貧線“兩線合一”的實施方案》中明確規(guī)定的。

河北省將對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口實行政策性兜底脫貧，確保到2020年全省146萬完全或部分喪失勞動能力的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

“兩線合一”，織密編牢貧困對象兜底救助網(wǎng)

根據(jù)《方案》，河北省各地要適應(yīng)扶貧攻堅和全面建成小康社會的需要，持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實行低保線與扶貧線“兩線合一”。在2015年底前河北省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2800元/年的基礎(chǔ)上，2016年至2020年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高，鼓勵經(jīng)濟條件好的地方低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各地落實“兩線合一”工作所需資金，除中央財政轉(zhuǎn)移支付外，不足部分由省、設(shè)區(qū)市財政分級負(fù)擔(dān)，以省為主。

為保障貧困家庭基本生活水平與全面建成小康社會相適應(yīng)，河北省將通過四條途徑實行分類施保。一是對有一定收入的低保家庭，據(jù)實核算家庭成員年人均收入，按照人數(shù)足額補差。二是對無勞動能力、無任何收入的低保對象，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額補助。三是對納入低保的60歲以上老年人、重度殘疾人、重特大疾病患者等特殊困難群體，可按照低保標(biāo)準(zhǔn)的10%-30%提高補差。四是對充分享受低保政策，足額領(lǐng)取低保補助金后，家庭生活仍有較大困難的，通過臨時救助幫助解決生活困難。

河北省還將提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，積極推進(jìn)“公辦民營”“合建合營”社會化改革。到2020年，河北省特困人員集中供養(yǎng)能力達(dá)到70%以上。同時加大農(nóng)村互助幸福院建設(shè)力度，按照“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，大力發(fā)展“普通互助”型、“醫(yī)養(yǎng)融合”型農(nóng)村互助幸福院，到2020年基本實現(xiàn)互助養(yǎng)老全覆蓋。

精準(zhǔn)認(rèn)定，建立低保對象有進(jìn)有出管理機制

《方案》指出，為確保符合條件的貧困人口全部納入低保范圍的要求，河北省將實行規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理。一是嚴(yán)格認(rèn)定程序。進(jìn)一步規(guī)范低保申請、受理、審核、審批、公示和資金發(fā)放程序。二是嚴(yán)格收入核算。按照《河北省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估辦法（試行）》核算家庭收入，對按國家規(guī)定所獲得的強農(nóng)惠農(nóng)生產(chǎn)性補貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)待撫恤金，以及教育、計劃生育、見義勇為等方面的獎金，不計入家庭收入。三是嚴(yán)格申請范圍。將靠父母和其他親屬供養(yǎng)并提出申請的成年重度殘疾人納入低保范圍。以戶為單位將符合條件的貧困家庭納入低保范圍，堅決糾正“保人不保戶”的錯誤做法。對法定贍養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)能力的老年人，原則上不得納入低保。

河北省將定期核查，建立低保對象有進(jìn)有出管理機制。一是以縣（市、區(qū)）為單位，開展低保對象家庭經(jīng)濟狀況核查，對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，每年核查一次。對于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次。對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，每季度核查一次。將不再符合低保條件的及時退出保障范圍。二是公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要積極配合核查工作，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券等信息。

《方案》要求，各地要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制，結(jié)合扶貧開發(fā)工作，對推進(jìn)和落實政策性兜底脫貧作出周密安排部署。各級黨委、政府要將社會救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系，考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。