四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。

邱小平就治理拖欠農(nóng)民工工資問題方面的做法介紹，一是探索實(shí)行工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制等制度、辦法。

二是加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，每年歲末年初，人社部門聯(lián)合有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的排查和監(jiān)控。同時，加大涉及農(nóng)民工報酬爭議的處理力度。

三是健全勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。

四是加強(qiáng)綜合治理，建立部門聯(lián)動機(jī)制。

對于《意見》針對拖欠工資問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域采取了哪些有效措施，邱小平稱，意見》堅持以問題為導(dǎo)向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點(diǎn)，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對性的政策措施。

一是針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進(jìn)一步明確要落實(shí)各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)；要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進(jìn)場施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管；推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。

二是針對一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實(shí)問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對現(xiàn)實(shí)中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費(fèi)不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶，確保?？顚Ｓ茫会槍こ炭顡芨恫坏轿坏葘?dǎo)致的欠薪問題，明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任。

三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。

四是針對建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范問題，提出加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問題。