三問:疏解人口的根本之道是什么?
北京市發(fā)改委主任盧彥表示,要疏解人口必須先調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。北京市常務(wù)副市長李士祥22日表示,北京的非首都功能主要包括四類:一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。
汪玉凱指出,北京最新明確的定位是全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心。并未突出經(jīng)濟中心的定位,也就是說一般能在外地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以疏解。
上海市政府工作報告指出,2016年上海將推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,全年淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。上海市政協(xié)常委馬云安表示,以建筑業(yè)為例,目前上海有90萬建筑工人,60萬是外來務(wù)工人員。如果未來建筑房屋的方式從工地建設(shè)變?yōu)楣S組裝,對建筑工人數(shù)量的需求會降低,同時還能減少空氣污染。
值得注意的是,京滬兩地政府工作報告都提出要土地減量開發(fā)、嚴控用地總量。北京提出,2020年建設(shè)用地總量控制在2800平方公里,上海也提出建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。
胡剛表示,京滬建設(shè)用地總規(guī)模占行政區(qū)域總面積比例明顯高于不少國際大都市。建設(shè)用地過多影響城市環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量,而嚴控土地開發(fā)強度則有助于倒逼人口調(diào)控。
四問:居住證、積分落戶與人口“天花板”如何并行?
對于特大城市而言,控制人口數(shù)量與落實對外來人口的公共服務(wù)如何保持平衡?
22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,國務(wù)院已頒布居住證暫行條例,各地要結(jié)合本地實際,抓緊制定細則,使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。而據(jù)統(tǒng)計,2014年底上海常住外來人口達996.4萬,北京2015年底常住外來人口達822.6萬,常住外來人口占兩地常住人口的比例約40%。
專家表示,提出人口“天花板”并不意味著居住證和積分落戶制度會被邊緣化。大城市的人口調(diào)控不應(yīng)只看到數(shù)量這個指標,更應(yīng)注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局。居住證和積分落戶制度有助于促進人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。
目前,上海公布的居住證辦法和北京的征求意見稿,對于居住證辦理門檻較為寬松,而積分落戶辦法門檻較高。汪玉凱表示,對特大型城市而言,居住證和更進一步的積分落戶應(yīng)該成為“京漂”“滬漂”落戶的制度通道。
記者獲悉,目前北京居住證和積分落戶的具體辦法仍處于意見匯總階段?!熬唧w積分落戶分值怎么設(shè)定,現(xiàn)在正在網(wǎng)上廣泛征求意見,要盡量爭取科學(xué)?!崩钍肯檎f。
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