中共中央　國務院

關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化

實現(xiàn)全面小康目標的若干意見

（2015年12月31日）

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對做好新時期農業(yè)農村工作作出了重要部署。各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。

“十二五”時期，是農業(yè)農村發(fā)展的又一個黃金期。糧食連年高位增產(chǎn)，實現(xiàn)了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力質的飛躍；農民收入持續(xù)較快增長，扭轉了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的態(tài)勢；農村基礎設施和公共服務明顯改善，提高了農民群眾的民生保障水平；農村社會和諧穩(wěn)定，夯實了黨在農村的執(zhí)政基礎。實踐證明，黨的“三農”政策是完全正確的，億萬農民是衷心擁護的。

當前，我國農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一方面，加快補齊農業(yè)農村短板成為全黨共識，為開創(chuàng)“三農”工作新局面匯聚強大推動力；新型城鎮(zhèn)化加快推進，為以工促農、以城帶鄉(xiāng)帶來持續(xù)牽引力；城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級，為拓展農業(yè)農村發(fā)展空間增添巨大帶動力；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農業(yè)轉型升級注入強勁驅動力；農村各項改革全面展開，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供不竭源動力。另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進農民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務；在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題；在受國際農產(chǎn)品市場影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權，是必須應對的重大挑戰(zhàn)。農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。我們一定要切實增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持強農惠農富農政策不減弱，推進農村全面小康建設不松勁，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快促進農民增收，加快建設社會主義新農村，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

“十三五”時期推進農村改革發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

到2020年，現(xiàn)代農業(yè)建設取得明顯進展，糧食產(chǎn)能進一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給得到有效保障，農產(chǎn)品供給體系的質量和效率顯著提高；農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮??；我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農民素質和農村社會文明程度顯著提升，社會主義新農村建設水平進一步提高；農村基本經(jīng)濟制度、農業(yè)支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。

一、持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力

大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

1．大規(guī)模推進高標準農田建設。加大投入力度，整合建設資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。整合完善建設規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。提高建設標準，充實建設內容，完善配套設施。優(yōu)化建設布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設確?？诩Z安全的高標準農田。健全管護監(jiān)督機制，明確管護責任主體。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。

2．大規(guī)模推進農田水利建設。把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。積極推進江河湖庫水系連通工程建設，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。加快大中型灌區(qū)建設及續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農田水利設施，加強農村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。大力開展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，積極推廣先進適用節(jié)水灌溉技術。繼續(xù)實施中小河流治理和山洪、地質災害防治。擴大開發(fā)性金融支持水利工程建設的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，實行農業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農業(yè)水價，建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，提高農業(yè)用水效率。完善用水權初始分配制度，培育水權交易市場。深化小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新運行管護機制。鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。

3．強化現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設。農業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達到發(fā)展中國家領先水平，力爭在農業(yè)重大基礎理論、前沿核心技術方面取得一批達到世界先進水平的成果。統(tǒng)籌協(xié)調各類農業(yè)科技資源，建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，實施農業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術。強化現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。加強農業(yè)轉基因技術研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎上慎重推廣。加快研發(fā)高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平，推進林業(yè)裝備現(xiàn)代化。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，推動農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。大力發(fā)展智慧氣象和農業(yè)遙感技術應用。深化農業(yè)科技體制改革，完善成果轉化激勵機制，制定促進協(xié)同創(chuàng)新的人才流動政策。加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵權行為。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經(jīng)營性服務機構提供精準支持，引導高等學校、科研院所開展農技服務。推行科技特派員制度，鼓勵支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農村專業(yè)技術協(xié)會的作用。鼓勵發(fā)展農業(yè)高新技術企業(yè)。深化國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)建設。

4．加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力推進育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國家種業(yè)安全。深入推進種業(yè)領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。實施現(xiàn)代種業(yè)建設工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程。全面推進良種重大科研聯(lián)合攻關，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質高產(chǎn)多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。加快推進海南、甘肅、四川國家級育種制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設。強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。開展種質資源普查，加大保護利用力度。貫徹落實種子法，全面推進依法治種。加大種子打假護權力度。

5．發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領作用。堅持以農戶家庭經(jīng)營為基礎，支持新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型農業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，進一步發(fā)揮財政資金引導作用，撬動規(guī)模化經(jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。適應新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農田配套設施。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點。積極培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。加強氣象為農服務體系建設。實施農業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。完善工商資本租賃農地準入、監(jiān)管和風險防范機制。健全縣鄉(xiāng)農村經(jīng)營管理體系，加強對土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的管理服務。

6．加快培育新型職業(yè)農民。將職業(yè)農民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農民教育培訓體系，把職業(yè)農民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農業(yè)的主導力量。辦好農業(yè)職業(yè)教育，將全日制農業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。開展新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，通過5年努力使他們基本得到培訓。加強涉農專業(yè)全日制學歷教育，支持農業(yè)院校辦好涉農專業(yè)，健全農業(yè)廣播電視學校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農民。引導有志投身現(xiàn)代農業(yè)建設的農村青年、返鄉(xiāng)農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農民隊伍。優(yōu)化財政支農資金使用，把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)農民。總結各地經(jīng)驗，建立健全職業(yè)農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業(yè)農民傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業(yè)農民養(yǎng)老保險辦法。

7．優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，提高農業(yè)綜合效益。啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴大糧改飼試點，加快建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調整糧食統(tǒng)計口徑。制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見。積極推進馬鈴薯主食開發(fā)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，根據(jù)環(huán)境容量調整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。啟動實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展。加強漁政漁港建設。大力發(fā)展旱作農業(yè)、熱作農業(yè)、優(yōu)質特色雜糧、特色經(jīng)濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經(jīng)濟。

8．統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源。完善農業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌農產(chǎn)品進出口，加快形成農業(yè)對外貿易與國內農業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)補充國內市場需求、促進結構調整、保護國內產(chǎn)業(yè)和農民利益的有機統(tǒng)一。加大對農產(chǎn)品出口支持力度，鞏固農產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農產(chǎn)品出口。確?？诩Z絕對安全，利用國際資源和市場，優(yōu)化國內農業(yè)結構，緩解資源環(huán)境壓力。優(yōu)化重要農產(chǎn)品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿關系。健全貿易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制。強化邊境管理，深入開展綜合治理，打擊農產(chǎn)品走私。統(tǒng)籌制定和實施農業(yè)對外合作規(guī)劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農業(yè)投資、貿易、科技、動植物檢疫合作。支持我國企業(yè)開展多種形式的跨國經(jīng)營，加強農產(chǎn)品加工、儲運、貿易等環(huán)節(jié)合作，培育具有國際競爭力的糧商和農業(yè)企業(yè)集團。