一、這是一場50萬人的大遷移

它不是春運,但其過程之艱難、波及范圍之廣、對中國經(jīng)濟未來影響之深遠,無人敢低估。

遲京東采用目前中國鋼鐵企業(yè)人均噸鋼生產(chǎn)率,粗略計算出了這個數(shù)字。這位中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長說,按照2016年1月22日國務院常務會議提出的再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標,目前中國鋼廠人均產(chǎn)鋼300噸,此輪鋼鐵去產(chǎn)能意味著,將有50萬左右的鋼鐵職工面對調整或重新選擇。

指導這場50萬人遷徙的綱領性文件名為《關于鋼鐵行業(yè)脫困指導意見》,目前已獲得國務院批復,或將在春節(jié)后正式下發(fā)。與此同時,與這份文件相關的8份具體配套政策文件,也即將由相關負責部門起草完畢,這些配套政策分別涉及財政、銀監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、土地等內容。

1月26日下午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十二次會議,在這次會議上,習近平對國家發(fā)改委、財政部、工信部、國資委、央行等八個部委要求稱,研究供給側結構性改革方案,“情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、措施要有力”。這5個具體要求,意味著最高決策層希望看到一場扎實有效的去產(chǎn)能過程。

一些敏感的鋼鐵行業(yè)人士從習近平的5個要求中揣測到了更多的信息。

一位來自大型國有鋼鐵集團的高層說,“這表明高層對供給側改革提出了非常嚴格的要求,至少要做到去產(chǎn)能的徹底化。習近平在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上說,‘制定好方案是做好供給側結構性改革的基礎。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是工作重點,關系到供給側結構性改革的開局、關系到“十三五”的開局?！梢娙ギa(chǎn)能是供給側改革首要任務,前幾年鋼鐵行業(yè)也經(jīng)歷過多次產(chǎn)能淘汰,但從結果看,根本不徹底?！?

幾乎所有的鋼鐵行業(yè)人士都明白,這次去產(chǎn)能的過程將不同以往。1998年曾經(jīng)出現(xiàn)的下崗、再就業(yè)等歷史記憶將不可避免地回到現(xiàn)實。景象如此相似,只是當年的“入世紅利”、“房地產(chǎn)和投資紅利”如今都已不再。這一次,鋼鐵行業(yè)的轉型、中國經(jīng)濟的換擋只能依靠自身提供源動力。

以1月26日下午的中央財經(jīng)領導小組第十二次會議為起點,在1998年之后,中國力度最大、用意最深的一場去產(chǎn)能行動正式登場。

據(jù)稱,《關于鋼鐵行業(yè)脫困指導意見》將與十三五規(guī)劃相銜接,但大部分工作目標將在2016~2018的三年時間里解決掉。因此,2016年1月22日國務院常務會議提出的再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標,將會在未來三年內完成。

具體而言,1億到1.5億噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標,將通過強制淘汰和引導淘汰兩種方式解決。對于前者,將通過《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī),以及安全生產(chǎn)、能源利用、技術方式等行業(yè)文件來限定。也就是說,那些不符合相關法律法規(guī)和行業(yè)政策要求的鋼鐵企業(yè)將全部被強制關停淘汰出局;而政策引導淘汰的,主要是已經(jīng)主動退出市場,或者不符合地方發(fā)展規(guī)劃,需要搬遷改造,以及主動進行兼并重組類的企業(yè)。

民生證券研究院高級宏觀研究員朱振鑫猜測說,在未來兩到三年,國家會向地方分配相應指標,各地也會制定各自的去產(chǎn)能目標。對落后產(chǎn)能進行兼并重組、破產(chǎn)清算,從政府角度來講,可以減少不合理的財政補貼,相應的處理好銀行的呆賬、壞賬等不良資產(chǎn),有利于鼓勵鋼企進行改革和創(chuàng)新;對銀行不良資產(chǎn)的處置,控制好銀行風險。

二、一位參與《關于鋼鐵行業(yè)脫困指導意見》起草討論的人士說,鋼鐵去產(chǎn)能,不區(qū)分企業(yè)所有制性質。

但在參與起草了供給側改革相關文件的經(jīng)濟學家看來,國有企業(yè)才應該是去產(chǎn)能的核心,才是供給側結構性改革的核心。因為絕大部分民營企業(yè),是沒有條件去消耗大量的人力和財政、金融資本的?！鞍矘匪馈背蔀槿ギa(chǎn)能的焦點話題之一。這位經(jīng)濟學家表示,“安樂死”是指在去產(chǎn)能的過程中,應多用兼并重組的手段,少用、緩用直接破產(chǎn)的方式。對很多國有企業(yè)來說,兼并重組無非就是讓一家好企業(yè)重組一家差的企業(yè)。這會有兩種可能,一種是兩家企業(yè)重組后,產(chǎn)能下去了,效益上來了;另一種是,差的企業(yè)反過來會把好的企業(yè)拖垮?！爸袊壳安痪邆?998年進行大規(guī)模國企改革的現(xiàn)實背景,必須要考慮社會對改革的承受能力?！矘匪馈彩遣坏靡选！?

那些經(jīng)歷過1998年國企改革歷程,經(jīng)歷過鋼鐵行業(yè)黃金十年,也經(jīng)歷過行業(yè)兼并2007年兼并重組大潮的人士,對“安樂死”也有一些擔心。

攀鋼集團原副總經(jīng)理周家琮說,多兼并少破產(chǎn),自然是處置困難企業(yè)的美好愿望,也曾是國企解困的理想途徑。但據(jù)國家經(jīng)貿委當年介紹,企業(yè)通過兼并解困的成功案例屈指可數(shù),不成功的教訓卻比比皆是。今天處置僵尸企業(yè),不應忘記這一段歷史教訓。目前提倡“多兼并、少破產(chǎn)”,其愿望固然良好,但僵尸企業(yè)究竟應該如何處置,還是一要遵循經(jīng)濟規(guī)律、二要適合企業(yè)的實際情況。而究其根源,今天僵尸企業(yè)累積成患的困難局面,很多時候正是一些地方和企業(yè)對破產(chǎn)千方百計拖延躲避的結果。

也有市場人士指出,實際上根據(jù)破產(chǎn)法,破產(chǎn)分破產(chǎn)清算和重整兩類,這意味著一些企業(yè)有可能通過重整而獲得新的生命。

對于決策部門來說,這是一個很艱難的權衡和選擇:通過“猝死”去產(chǎn)能,還是“安樂死”去產(chǎn)能?2016年1月4日《人民日報》頭版“權威人士”的“七問供給側結構性改革”解讀文章中,給出了確定的答案。“權威人士”說,處置“僵尸企業(yè)”,要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,對破產(chǎn)企業(yè)盡量實行“安樂死”。

據(jù)這位經(jīng)濟學家說,鋼鐵行業(yè)幾乎貫穿了供給側改革相關文件起草討論的全過程?！鞍矘匪馈钡奶岢?意味著此輪去產(chǎn)能并不會采取一刀切的休克療法。這些討論成果,最終轉化成了國家發(fā)改委、工信部等相關部門起草的《關于鋼鐵行業(yè)脫困指導意見》中的具體政策安排。

工信部的官員說,鋼鐵行業(yè)涉及就業(yè)人員多,還涉及到地方財政稅收等諸多問題,解決起來需要諸多配套政策同時跟進,逐步協(xié)調解決。

這些爭議,讓外界看到了改革甫一開始就面臨的復雜局面。這正是這場決定中國未來經(jīng)濟換擋成功與否的供給側結構性改革需要面對的現(xiàn)實處境。

然而這也是中國經(jīng)濟繞不過去的陣痛。一如權威人士所說,這是一朝分娩的陣痛,不可避免,但也值得?！爸灰幚淼卯?雖有陣痛,但不會很大,不會出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題”。

三、困難還不止這些。

對于需要給《關于鋼鐵行業(yè)脫困指導意見》做具體配套改革政策部門而言,還有諸多棘手的問題在前面。比如,財政究竟該如何為淘汰的1億~1.5億噸波及到近50萬鋼鐵職工托底?以及被關停鋼廠長期形成的呆壞賬,該如何核銷和解決?

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東說,職工安置全部由財政托底,這個政策基本是明確的。問題是涉及人員和范圍太廣,不同地方、不同區(qū)域和不同企業(yè)的特點以及歷史問題又不一樣,所以問題會非常復雜。50萬人,不可能全部買斷,那樣財政肯定兜不起;也不可能全部內退。還有呆壞賬的處理問題,不可能全部核銷掉,又不可能按照1998年的債轉股那樣再來一遍。現(xiàn)在,各個都正在核算可能需要的財政資金。

為了托底職工安置,1月22日,財政部發(fā)布《關于征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金有關問題的通知》,稱為支持工業(yè)企業(yè)結構調整,經(jīng)國務院批準,從今年1月1日起征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金,并明確了征收方式及各地區(qū)征收標準。該項資金在下發(fā)時,還將配套一部分地方資金,未來將主要用于解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題。

業(yè)內人士測算,如果按照財政部的文件,每年征收的工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金超400億。遲京東說,這一輪去產(chǎn)能,財政支持力度明顯加大,但估計還會存在不小缺口。這就需要利用更多的手段來消化。

但更多的手段是什么?遲京東說,我們期望能夠在土地使用方面給出更優(yōu)惠的條件,或者通過兼并重組,進行資產(chǎn)經(jīng)營,從而把資產(chǎn)盤活。這些政策呼吁,行業(yè)協(xié)會已經(jīng)向有關部門反映了。

還有呆壞賬的問題。迄今為止,外界尚無法估計依附在1-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能上的負債規(guī)模,以及其背后可能蘊藏的局部風險。業(yè)內人士說,如果按照,10億噸鋼鐵產(chǎn)能負債3萬億,粗略測算1億~1.5億噸產(chǎn)能的負債規(guī)模至少應該3000億-4500億元。

參與《關于鋼鐵行業(yè)脫困指導意見》起草討論的人士說,央行和銀監(jiān)會將會起草一份關于處理呆壞賬的文件,但可以肯定,不可能所有的企業(yè)都做呆壞賬核銷。這樣以后就企業(yè)沒法搞了。呆壞賬核銷政策,重點還是會考慮國有企業(yè),因為他們歷史上承擔了很多的社會責任,國企畢竟有國企的特殊歷史背景和屬性。

但也許,改革要面對的形勢并沒有預估的那樣嚴峻。

雖然這場艱巨的供給側改革即將在2016年開啟,但實際上,就鋼鐵行業(yè)本身而言,去產(chǎn)能周期在2015年已經(jīng)登場。中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示:不完全統(tǒng)計,2015年全年中國鋼鐵行業(yè)停產(chǎn)產(chǎn)能達6725萬噸,其中整廠或某個生產(chǎn)基地全部停產(chǎn)的為5325萬噸,部分停產(chǎn)為1400萬噸。全停的企業(yè)有30多家,涉及到的企業(yè)類型大多是民營鋼廠,中型或小型的民營鋼鐵企業(yè),其中基本上絕大部分都是小型民營鋼鐵企業(yè)。

不過,中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷萍說,現(xiàn)有停產(chǎn)產(chǎn)能不完全等于去產(chǎn)能,中國鋼鐵去產(chǎn)能周期會相對漫長,去產(chǎn)能過程會有所反復,比較痛苦。因為中國目前國有和民營鋼企約各占一半,這是體制問題;還有中央與地方博弈;鋼鐵行業(yè)本身的重資產(chǎn)性質決定了去產(chǎn)能成本會很高。

行業(yè)部門也如此認為。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東說,不能說一些鋼廠目前停產(chǎn)就是實現(xiàn)了去產(chǎn)能,只有2015年停產(chǎn)的產(chǎn)能真正實現(xiàn)徹底停產(chǎn),永遠不會再恢復生產(chǎn)才能算是完成了1億~1.5億噸的鋼鐵去產(chǎn)能任務。

四、中國究竟為什么要對鋼鐵行業(yè)進行一場代價巨大、困難重重的去產(chǎn)能手術?

參與供給側改革相關文件討論的經(jīng)濟學家說,出發(fā)點是為了解決兩個要素,一個是人,一個是錢。

這位經(jīng)濟學家回憶說,當時決策部門討論供給側改革文件時曾認為,產(chǎn)能過剩行業(yè)存在不少“僵尸企業(yè)”,“僵尸企業(yè)”現(xiàn)象尤以國企為甚,它們早已負債累累,虧損經(jīng)營,本來在就應該被市場淘汰掉,但卻繼續(xù)浪費國家財政資源、信貸資源,并用這些資源來養(yǎng)活職工。從經(jīng)濟學角度看,這是巨大的資源浪費。因此去產(chǎn)能,就是讓這樣的“僵尸企業(yè)”徹底死掉,把人力資源和財政金融資源解放出來。

這樣討論如此大膽透徹,有如此具體細微,它超乎外界想象。同時,這也意味著,決策層指導發(fā)動的這場以“三去一降一補”為供給側改革核心的供給側改革,其實對中國經(jīng)濟的現(xiàn)實處境洞若觀火。

中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)說,中國絕大部分鋼廠都擁有一個沉重的職工隊伍,河北鋼鐵集團有職工14萬人;武鋼、鞍鋼員工均超過20萬人,這樣的人口規(guī)模已經(jīng)相當于一個中小城市。單靠鋼鐵主業(yè),很多鋼廠根本養(yǎng)不起那么多職工。但是絕大部分負債率極高的鋼廠又不得不季度貸款融資,在明明越生產(chǎn)越虧損的情況下,鋼廠的貸款其實是為了養(yǎng)活職工。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示,中國80余家大中型鋼鐵企業(yè)負債長期維持在3萬億以上。但這還只是顯性負債,除了大規(guī)模銀行貸款,不少地方的鋼鐵企業(yè)還需要地方財政不斷的輸血。

中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)提供的樣本數(shù)據(jù)顯示,從2015年7月初到2015年12月底,僅包鋼股份、凌鋼股份、重慶鋼鐵、撫順特鋼等8家鋼鐵上市公司,合計獲得各類政府補貼、補助及貼息總計29.2億。其中包鋼股份在短短半年時間里,先后8次獲得財政補貼,總計18億;而早已陷入虧損泥潭的凌鋼股份在2015年12月25日一次性獲得政府補貼7.92億。

或許從2016年開始,這種現(xiàn)象將會明顯減少。2016年1月4日《人民日報》頭版刊登的“七問供給側結構性改革”解讀文章中,“權威人士”說,“僵尸企業(yè)”本來已“死”在那里,就不要再維持了。舊的不去,新的不來,這是事物新陳代謝的客觀規(guī)律。當務之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”,堅定不移減少過剩產(chǎn)能,讓“僵尸”入土為安,騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。

這便是這場影響深遠的供給側改革的現(xiàn)實圖景:改革的目的是要解放這個國家再次起飛所需人力和信貸資源,但卻不得不先用巨大的代價,來解開那些在產(chǎn)能過剩行業(yè)盤錯已久的人和信貸的死結。

但無論怎樣,正在推進的供給側改革是中國經(jīng)濟必須邁過的坎。這個國家需要用這場改革里的諸多手段,謹慎避免再次步入改革的體制陷阱,來堅定地解決掉諸多久拖不決的體制頑疾,打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式中的死結,紓解脛骨,實現(xiàn)經(jīng)濟體制的更新再造。

1月26日下午,在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上,中央財經(jīng)領導小組組長習近平強調了供給側改革的目的和意義,他說,供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平,落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時,從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質供給,減少無效供給,擴大有效供給,提高供給結構適應性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,使供給體系更好適應需求結構變化。

1月25日,國務院總理李克強在各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士座談會上說,“中國經(jīng)濟從來都是在挑戰(zhàn)中成長的。有人說我們有‘機遇’,沒錯!‘挑戰(zhàn)’就是我們的‘機遇’!”

3年時間、1到1.5億噸等待徹底去掉的鋼鐵產(chǎn)能、50萬職工身份的轉變,是這場供給側改革的序曲。

場景如此陌生,又如此熟悉。改革如此陌生,亦如此熟悉。（來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)）