個稅改革正式進入攻堅階段。以單位代扣代繳為主體的個稅，逐漸向通過抵扣、自我申報的方向走去。

 記者了解到，以綜合與分類相結合為目標的個人所得稅改革正在大力推進中，其基本思路已經敲定，長期來看將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣 除、適時引入家庭支出申報制度、優(yōu)化稅率結構等。目前，稅前抵扣正在加緊研究中。在酌情調整基本減除費用標準的基礎上，先將部分勞動所得合并為綜合所得， 將子女教育和職業(yè)教育納入專項附加扣除，并加快建立和健全個人收入和財產信息系統(tǒng)。

“個稅改革30年，綜合與分類相結合也提了20年，進展一直很緩慢，相關配套也沒有完善，比如銀行信息等很多方面都有欠缺，需要做的工作還有很多?！睒I(yè)內人士告訴記者。實行分類與綜合相結合的個稅計征需要建立完善的個人信息平臺，真正實行恐怕需要3到5年時間。而這些工作又都是稅改的前提和基礎。

不過，個稅改革方案在財政部內部已經完成，方向也早就在中央文件中規(guī)定了，隨著上報時間的日益臨近，改革也正式進入倒計時。

綜合與分類相結合

方案已經完成，何時落地在于改革的決心。

 記者了解到，個稅改革方案已經完成，預計最快2016年上半年上報，下半年會選擇部分方案實施。

“個稅改革的方向很明確，就是分類和綜合相結合，盡管綜合個稅制度還需要很多配套，涉及信息管理制度的完善等難點，但這些問題并不是不能解決的，隨著改革的推進，個稅的技術條件將得到保障?！敝袊缈圃?a href='http://www.gzshangchuan.com/reports/2014/09/01/16210eavj.shtml' target='_blank'>財經戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。

據 了解，我國現行的個稅制度是一種分類個人所得稅制，即對納稅人的各項收入進行分類，采取“分別征收、各個清繳”的征管方式取得個稅收入。這種個稅制度一方 面在客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少的問題。另一方面對個稅的所有納稅人實行“一刀切”，而不考慮納 稅人家庭負擔的輕重、家庭支出的多少。同時，對個稅扣除標準缺乏動態(tài)管理，沒有與物價指數、平均工資水平的上升實行掛鉤。

而在一些個稅制度比較成熟的國家，一般采取的是綜合與分類相結合的個人所得稅制，除了對個人不同收入來源采取相應的分類外，還采用綜合個人所得稅制，將其全年的收入納入計稅范圍。

“個 人所得稅綜合稅制從2007年以來已經做了鋪墊，比如說年收入12萬元是要做綜合申報。綜合各方面的情況看，2020年之前個人所得稅綜合稅一定會成為現 實，只是說綜合范圍有多大，僅僅從工薪所得擴展到勞務所得，把所有的收入納入綜合所得，這有一點回旋余地，但是開征，由分類轉向綜合是可以實施的?！敝袊? 社會科學院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。

以家庭征繳

此次個稅改革的第一步就是合并部分稅目，是將工薪所得、勞務報酬、稿酬等經常性、連續(xù)性勞動所得等，合并為“綜合所得”；其他財產性所得以及臨時性、偶然性所得仍作為“分類所得”。這同時為稅前扣除做出了鋪墊。

就一般規(guī)律來說，納入綜合的種類越多，調節(jié)收入分配就越有力度，但同時征管運行成本也會越高。就中國此次改革而言，工資、薪金所得，勞務報酬所得，財產轉讓所得，承包經營、承包承租經營所得都有可能納入綜合征收范圍。

“公司經營者，其所得稅計算，要扣除掉日常的費用開支、固定資產的折舊，而務工人員要開展工作，一樣會有各種損耗等‘成本’，但它卻被算作純收入用于計稅?！闭憬≌f委員宗馥莉說，這些“成本”實際上應該扣除后計算。

目前針對某些特殊領域，中國的個稅改革已在進行有益的嘗試。去年5月，財政部發(fā)布通知稱，對試點地區(qū)個人購買符合規(guī)定的商業(yè)健康保險產 品的支出，允許在當年(月)計算應納稅所得額時予以稅前扣除，扣除限額為2400元/年。上海財經大學公共經濟與管理學院稅收系主任朱為群表示，將子女教 育及職業(yè)教育納入專項抵稅這是國外的大趨勢。按照國外經驗來看，一般規(guī)定是家庭有一個孩子或兩個孩子，個人所得稅扣除的定額是不一樣的。同時職業(yè)教育，比 如參加考試的考試費、培訓費等，也在個稅里確定了一個扣除額。

2012年3月，一份由 國家發(fā)改委起草的報告就鄭重提出了以家庭為個稅征收主體，個人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。實際上，以家庭為個稅征收主體的制度，按照勞務性收入、 財產性收入和偶然所得進行分類征稅，不僅比抬高免征額更趨合理，也能讓中產階層利用稅收扣除優(yōu)惠政策來實現合理避稅。比如適時引入家庭支出申報制度，即在 保持以個人為納稅單位的基礎上，進一步允許夫妻聯合申報家庭贍養(yǎng)老人、子女教育、住房按揭貸款利息等相關支出，并在夫妻之間分攤扣除或由一方扣除，夫妻雙方分別納稅。

最后則是優(yōu)化稅率結構，即以現行個人所得稅法規(guī)定的稅率結構為基礎，適度調整邊際稅率，合理確定綜合所得適用稅率。

建立信息系統(tǒng)

不過，在抵扣措施之前，更重要的配套措施還待完善。

“從合并稅目到費用扣除，從家庭申報再到稅率調整，其實是一環(huán)扣一環(huán)、連續(xù)性的?！敝鞛槿罕硎?。

盡管之前在實施個人年收入12萬元以上須自行申報的政策時，相關部門已經進行了不少信息采集工作，但仍有很多方面都有欠缺，比如銀行信息等。

新稅制的建立需要一套完善的制度支持來運作，對于個人所得稅改革，個人收入流和支出項目、成本設定都是需要得到信息，才能去征稅的。改革方案和征管措施需要相輔相成，制度完美、征管跟不上，制度就沒法運行。

目 前來看，個人收入和財產的范圍比較大，具有多樣性特點，納入登記范圍的只是一小部分。比如汽車、商品房以及職工的工薪收入等這些顯性的，已經納入登記范 圍，但其他很多隱性收入和財產并沒有被納入。財政部稅政司所得稅處早在2015年就已經開始著手個人收入和財產信息系統(tǒng)的建設工作，但推進的進度并不樂 觀?！柏斦块T對于個人收入和財產信息系統(tǒng)的建立是謹慎的，畢竟此前房產登記系統(tǒng)的推進例子在那兒擺著?！毕嚓P財稅人士說。