當前土地市場冷熱不均，地價高位運行?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚亩喾搅私獾?，今年將調整土地供應政策，差別化供地將成為政策重點方向。

中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心研究員王慶日告訴記者，2016年將進一步調整土地供應政策。配合供給端結構性改革，未來土地供應的方向為補短板，重點保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；土地供應的重心將放在調控區(qū)域經濟平衡、倒逼土地利用方式轉型、引導土地利用結構優(yōu)化等方面；建設用地的結構優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開發(fā)將成為未來滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。

“未來應合理評估‘新市民’城鎮(zhèn)化進程中對現行用地需求各方面帶來的變化”，中國土地勘測規(guī)劃院認為，應該從總量、結構、類型著眼，切實實現有效需求與現行市場的對接融合，通過精準化的供應管理，避免資源錯配導致的“新庫存”形成。

實際上，近年來，國務院就進一步化解產能嚴重過剩矛盾等事宜，先后出臺了多個文件都涉及到差別化用地支持政策。2015年12月，國土部曾經會同發(fā)改委等五部委出臺《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》。國土部方面表示，針對具體行業(yè)的單獨支持政策，還需要進行整體設計。

事實上，回顧2015全年的土地市場，地價一直在高位運行。以第四季度為例，全國105個主要監(jiān)測城市的綜合、住宅地價環(huán)比上漲城市超過七成，同比上漲城市約占八成。此外，第四季度，國土部方面監(jiān)測的異常交易地塊數量明顯增加，季度內全國上報異常交易地塊62宗，比第三季度增加了31宗，增幅為100%，與2014年同期相比，增加了36宗，增幅為138%。其中，一線城市異常交易地塊數量約占四成。

針對土地市場的分化現象，易居房地產研究院研究員曹倪娜表示，在2014和2015年房地產市場大分化的市場環(huán)境下，大型房企甚至是險資類金融企業(yè)，涌入一線城市和重點二線城市拿地的步伐進一步加快，促使土地價格加速上升。

國土資源部調控和監(jiān)測司巡視員董祚繼告訴《經濟參考報》記者：“我國以有償使用為主要內容的城鎮(zhèn)土地市場化配置改革取得了顯著成效，但客觀而言，市場化配置不足與過度市場化問題同時存在，前者導致土地粗放利用、國有資產流失和企業(yè)不公平競爭；后者導致企業(yè)用地成本過快上升，降低產品競爭力，并阻礙產業(yè)調整升級”。

中國土地勘測規(guī)劃院分析指出，2016年一季度，土地價格整體將延續(xù)2015年趨勢。在“去庫存”的壓力及各種新政策的綜合影響下，住宅地價整體將呈現微幅波動，熱點城市積聚的上漲動力在短期內仍可能發(fā)揮作用，但區(qū)域間、城市間的分化長期持續(xù)。

董祚繼告訴記者，在遏制產業(yè)用地成本過快上升方面，除了多渠道拓展建設用地空間、控制征地拆遷成本不合理上漲外，關鍵是完善土地供應特別是有償使用制度。他說，未來土地供應政策制度創(chuàng)新方面主要包括盤活利用現有用地、新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地精細化管理、產業(yè)用地差別化政策、改進產業(yè)用地供應管理。

“現行單一生產功能、產城分離的開發(fā)區(qū)用地管理方式，不僅擴大了用地需求、降低了管理效率，也加大了配套設施建設、物流和運營成本”。董祚繼表示，應推動開發(fā)區(qū)向城市綜合功能轉型，對于單一功能的開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，也應適當安排建設用地用于商品零售、住宿餐飲、商務金融、城鎮(zhèn)住宅、文化休閑等建設，最大限度降低用地成本，提高企業(yè)和城市競爭力。

國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗說，為了支持培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，近期國土部聯合多部委出臺了系列針對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地指導意見?！坝绕涫轻槍μ幱趧?chuàng)業(yè)起步階段的中小微企業(yè)‘拿地難’的問題，這些扶持政策給予了‘特別空間’?！保▉碓矗航洕鷧⒖紙螅?