經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3年半的立法程序，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》再度提上了國(guó)務(wù)院的案頭。待全國(guó)人大審議通過(guò)之后，全國(guó)社保基金理事會(huì)管理的1.5萬(wàn)億元資產(chǎn)將真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

2月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了草案。草案對(duì)全國(guó)社?；鸬幕I資、管理以及使用都做了明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了基金的運(yùn)行從而保障基金的安全。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō)，全國(guó)社?；瓞F(xiàn)在穩(wěn)定運(yùn)行，將來(lái)就是“壓艙石”，保證公眾對(duì)未來(lái)有一個(gè)良好的預(yù)期。他還強(qiáng)調(diào)：“條例出來(lái)，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行！”

清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，這一草案不僅提高了全國(guó)社?；鸬牧⒎▽哟危?guī)范全國(guó)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)，而且還將為下一步基本養(yǎng)老金以及職業(yè)年金等其他社會(huì)保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。

人社部已多次表示，基本養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)將在今年內(nèi)啟動(dòng)。但本報(bào)記者從知情人士處獲悉，養(yǎng)老金入市的前景并沒(méi)有之前市場(chǎng)預(yù)計(jì)的那么樂(lè)觀。很多地方考慮到未來(lái)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力，對(duì)養(yǎng)老金入市持審慎態(tài)度。

遲到的法律

為了應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付缺口，國(guó)務(wù)院于2000年8月決定建立“全國(guó)社會(huì)保障基金”，并設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”。全國(guó)社?；饛呢?cái)政撥款200億元起步，到2014年末全國(guó)社保基金理事會(huì)管理的資產(chǎn)總額已達(dá)15356億元。

全國(guó)社?；饘儆凇皣?guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備錢(qián)”，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，與由用人單位、個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成的社會(huì)保險(xiǎn)基金是不同的。雖然不是老百姓自己交的錢(qián)，但仍堪稱民生領(lǐng)域的“定心丸”。

隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，投資風(fēng)險(xiǎn)也在逐步增加。2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之后，全國(guó)社?；鹆⒎ㄌ嵘狭苏淖h事日程。

2012年8月，全國(guó)社保基金理事會(huì)、財(cái)政部、人社部在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，起草了《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。在過(guò)去的3年半間，國(guó)務(wù)院法制辦征求了27個(gè)中央單位以及31個(gè)省級(jí)人民政府的意見(jiàn)，還于2014年11月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次遞交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的草案是在征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上修訂的。草案規(guī)定，全國(guó)社保基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，用于補(bǔ)充和調(diào)劑人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出，并明確了基金投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開(kāi)等監(jiān)管措施。

楊燕綏表示，草案在立法層次、立法內(nèi)容、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)定位、帶動(dòng)全國(guó)社?；鹨约捌渌鐣?huì)保險(xiǎn)基金規(guī)范運(yùn)營(yíng)上做了明確的規(guī)定。

立法層次過(guò)低一直是社保基金管理上的一大缺憾。從2001年以來(lái)，全國(guó)社?；鸸芾硪罁?jù)只是《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》這一財(cái)政部、人社部聯(lián)合頒布的部門(mén)規(guī)章。

楊燕綏說(shuō)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》里“專(zhuān)門(mén)有一條稱要建立全國(guó)社會(huì)保障基金”，草案出臺(tái)之后就表明全國(guó)社?；鸬墓芾砼c《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。

從此前公布的征求意見(jiàn)稿來(lái)看，條例的內(nèi)容主要包括明確全國(guó)社保基金的性質(zhì)、用途和來(lái)源，基金的管理運(yùn)營(yíng)，對(duì)基金的監(jiān)督和法律責(zé)任等。

楊燕綏表示，與過(guò)去的基金管理辦法只是著眼于基金運(yùn)行不同，此次草案規(guī)定了全國(guó)社?；饛幕I資、運(yùn)行再到支出一整套完整的工作計(jì)劃，尤其是第一次明確提出了支出的條件，這對(duì)于未來(lái)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金的缺口大有好處。

草案稱，全國(guó)社?；鹗菄?guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，專(zhuān)門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)保障基金儲(chǔ)備和支出需要，擬訂全國(guó)社會(huì)保障基金的籌集和支取方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

楊燕綏還表示，草案也對(duì)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)自身的改革提出了要求?，F(xiàn)在的社保基金理事會(huì)既是管理機(jī)構(gòu)又是投資機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部設(shè)有專(zhuān)門(mén)的投資部門(mén)。但草案并沒(méi)有賦予全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)直接投資的職能。她認(rèn)為，條例出臺(tái)之后全國(guó)社保基金理事會(huì)的投資機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立。

養(yǎng)老金年內(nèi)入市幾成定局

草案稱，全國(guó)社?；鹩芍醒胴?cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。

全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理的資產(chǎn)除了全國(guó)社?；鹬猓€有9個(gè)省委托的個(gè)人賬戶資金以及廣東省委托運(yùn)營(yíng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余的資金。

全國(guó)社保基金理事會(huì)2014年年報(bào)顯示，2014年末，基金資產(chǎn)總額15356.39億元。基金權(quán)益總額為14573.29億元，其中包括：全國(guó)社?；饳?quán)益12407.97億元，個(gè)人賬戶基金權(quán)益1109.74億元，廣東委托資金權(quán)益1055.58億元。

楊燕綏表示，雖然草案所指的是全國(guó)社?；穑菍?duì)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)整個(gè)投資行為的規(guī)范，也必將對(duì)個(gè)人賬戶資金、基金養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存資金一并做出規(guī)范。尤其是下一步養(yǎng)老金入市之后，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的資產(chǎn)很大一部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金。

去年8月頒布并實(shí)施的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》已將全國(guó)社保基金理事會(huì)作為受托人。人社部新聞發(fā)言人李忠在上個(gè)月表示，目前相關(guān)部門(mén)正在研究制定基本養(yǎng)老金投資辦法的配套政策措施，這些配套政策出臺(tái)后，各省區(qū)市就可以陸續(xù)啟動(dòng)委托投資程序，將地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行投資，進(jìn)展快的年內(nèi)就可以啟動(dòng)。

李忠說(shuō)，人社部積極與有關(guān)省份聯(lián)系，了解委托意愿、委托計(jì)劃、時(shí)間安排等情況，做好與地方的對(duì)接工作，確保今年啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

最近幾年，廣東、山東等省份已經(jīng)試點(diǎn)入市。廣東省委托資金1000億元，累計(jì)投資收益173.36億元。2015年，山東省委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金1000億元。

除了廣東、山東等前期已經(jīng)試點(diǎn)入市的省份，江蘇、浙江、北京等累計(jì)結(jié)余超千億元的七省市也將成為養(yǎng)老金入市的大熱門(mén)。

本報(bào)記者在地方調(diào)查時(shí)也了解到，地方政府對(duì)于將基本養(yǎng)老金滾存結(jié)余上交投資運(yùn)營(yíng)持審慎的態(tài)度，主要是考慮人口老齡化的支付壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是地市級(jí)統(tǒng)籌為主，地方政府承擔(dān)養(yǎng)老金收支平衡的責(zé)任，如果一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口需要資金時(shí)，還要向全國(guó)社保基金理事會(huì)申請(qǐng)，而且還不一定能及時(shí)回款，用起錢(qián)來(lái)沒(méi)有那么方便。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）