“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會(huì)”定于2月19日在北京召開(kāi)。中財(cái)辦副主任楊偉民出席并演講。

以下為演講摘要：

楊偉民：給我的題目是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，主要是“三去一降一補(bǔ)”。

我講一下如何落實(shí)。最主要的就是按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記講的講話做下一步工作。

第一，情況要摸清，搞清楚情況是什么。我們對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況有一定了解，但還不是十分精確，比如說(shuō)鋼鐵產(chǎn)能到底有多少，其中僵尸企業(yè)有多少，占多大的產(chǎn)能。處置這些僵尸企業(yè)帶來(lái)多少不良資產(chǎn)，不良貸款，涉及到多少職工。這些職工的再就業(yè)，保證基本生活需要多少錢(qián)，情況搞清楚，包括搞清楚問(wèn)題是什么。

現(xiàn)在有一些政策、規(guī)劃、方案，列了一些問(wèn)題，但是主要問(wèn)題沒(méi)有搞清楚。搞清楚問(wèn)題，更重要的是找到產(chǎn)生問(wèn)題的原因，找到病根，才能真正解決問(wèn)題。原因不清楚，出臺(tái)的政策可能南轅北轍，甚至適得其反。比如說(shuō)農(nóng)民工市民化、農(nóng)民工戶籍制度改革反映比較平淡，究竟原因是什么？是基于上學(xué)、農(nóng)地等問(wèn)題。再深一步比如說(shuō)農(nóng)民工沒(méi)有房子，農(nóng)民工沒(méi)有公積金，是因?yàn)橘J款難還是什么？

別把供給側(cè)改革當(dāng)成筐

第二，目的要明確，目的是手段，防止本末倒置，如果把企業(yè)關(guān)了，但是過(guò)剩產(chǎn)能沒(méi)有實(shí)質(zhì)性減少，就沒(méi)有達(dá)到目的。前一階段時(shí)間，媒體說(shuō)工信部處置汽車(chē)行業(yè)的僵尸企業(yè)，其實(shí)就是收回了本來(lái)多年沒(méi)有生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的許可證。不要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)成筐，什么都往里裝。

比如說(shuō)人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題，現(xiàn)在大家都在提倡，相比土地城鎮(zhèn)化是進(jìn)步，但是人口城鎮(zhèn)化最重要的是人口在就業(yè)地落戶，而不是在老家非就業(yè)地落戶，否則還會(huì)存在大量人口就業(yè)地與居住地空間分離問(wèn)題。就業(yè)在一二線城市，在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)不起房子，難以在這里落戶的農(nóng)民工，解決的方案就是先解決居住問(wèn)題。

必須要建立新的住房制度

過(guò)去住房制度的改革是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品房解決居住問(wèn)題，中低收入群體通過(guò)建設(shè)保障性住房解決居住問(wèn)題，困難群體通過(guò)廉租房解決。事實(shí)上大學(xué)畢業(yè)生，中等職業(yè)畢業(yè)生，農(nóng)民工剛參加工作的時(shí)候，開(kāi)始的時(shí)候不可能是高收入群體，是低收入群體，他們是真正住房的剛需，所以為他們創(chuàng)造居住條件，必須要建立新的住房制度，為此建立新的住房租賃市場(chǎng)，提供租賃住房的房東，提供以租賃住房業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)等主體。為農(nóng)民工落戶掃除機(jī)制障礙。

處置僵尸企業(yè)，從鋼鐵、煤炭先動(dòng)手

第三，任務(wù)要具體，搞清楚要干什么，確定紅線好操作。每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都有具體化，如何幫助企業(yè)降低成本，包括六個(gè)方面還是七個(gè)方面，這些都可以進(jìn)一步細(xì)化。比如說(shuō)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，說(shuō)明降低哪些稅費(fèi)等，應(yīng)該一一列出清單，限期完成，處置僵尸企業(yè)，從鋼鐵、煤炭先動(dòng)手。

中央地方化解過(guò)剩產(chǎn)能的分工

第四，要處理政府與市場(chǎng)，政府與企業(yè)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)的作用，中央與地方承擔(dān)的責(zé)任不一樣，法律、經(jīng)濟(jì)、行政這三個(gè)手段使用的成果是不一樣的。處置僵尸企業(yè)當(dāng)中，中央政府做好頂層設(shè)計(jì)，給予財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府停止對(duì)僵尸企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和其他財(cái)政補(bǔ)貼。地方政府負(fù)責(zé)下崗職工基本生活，央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施?；?a href='http://www.gzshangchuan.com/reports/index172.html' target='_blank'>房地產(chǎn)產(chǎn)能過(guò)程當(dāng)中，中央政府做好新一輪住房制度的頂層設(shè)計(jì)，主要的事情應(yīng)該交給地方政府。

去庫(kù)存窗口期非常短

第五，措施要有力，要清楚怎么辦，用什么政策措施來(lái)辦。總的原則要有效，有力，有操作性。供給側(cè)改革的許多任務(wù)是帶有個(gè)性的，消化前期刺激政策帶來(lái)的后遺癥。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增多，所以我們?nèi)ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、降產(chǎn)能時(shí)間窗口非常短，十三五頭兩三年十分關(guān)鍵，如果沒(méi)有明顯的進(jìn)展，加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)，我們今后面臨的困難可能更多。

各部門(mén)必須全力行動(dòng)

對(duì)中央確定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)態(tài)度要鮮明、措施要有力，如果錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)間窗口，后果非常嚴(yán)重。所以各個(gè)地區(qū)，各個(gè)部門(mén)要從大前提出發(fā)，小道理服從大道理，財(cái)稅部門(mén)不能因?yàn)樨?cái)稅而不降低稅率和費(fèi)率，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)不能在國(guó)有資產(chǎn)的減量方面下不了決心，電力部門(mén)不能因?yàn)榕聹p少企業(yè)利潤(rùn)就不降低電費(fèi)，地方政府也不能繼續(xù)保護(hù)僵尸企業(yè)。各地區(qū)，各部門(mén)，全社會(huì)應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，打一場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。