“中國經(jīng)濟50人論壇2016年年會”定于2月19日在北京召開。著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉出席并演講。

吳敬璉告誡稱，從理論上來說，大多數(shù)人都承認(rèn)市場力量能促進資源從供過于求、效率低下的企業(yè)流出來，轉(zhuǎn)向效率較高的企業(yè)，實現(xiàn)決策優(yōu)化，也承認(rèn)市場能有力激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力，達到獎優(yōu)罰劣的目的。但是建立健全市場機制是很不容易做到的事，而且需要相關(guān)的機構(gòu)和人員放棄一切既有的權(quán)力和利益，所以往往步履維艱。

吳敬璉舉例稱，對于政府機關(guān)和官員來說，最順手的就是老方法，就是用行政手段干預(yù)。一方面下達指標(biāo)壓縮過剩產(chǎn)能，消除房地產(chǎn)庫存，要求網(wǎng)絡(luò)提速降費，另一方面設(shè)置各種各樣的扶持基金和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，企圖用高投資、高補貼推出一個科技創(chuàng)新的高潮。

吳敬璉認(rèn)為，供給側(cè)改革應(yīng)是體制改革，而現(xiàn)在常常被誤解為“供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整”，“供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整實際上回到了老辦法，就是用行政力量調(diào)結(jié)構(gòu)。我很擔(dān)心，這個辦法恐怕不能取得我們預(yù)期的效果”。

以下為演講節(jié)選：

吳敬璉：我的題目是關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。我想講4點意見。

杠桿率已經(jīng)超過了警戒線

第一點意見，今年11月份中共中央提出來的著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這個決定是一個非常重要的決定，推出這個決定就意味著我們從原來主要靠凱恩斯主義式的刺激政策搞增長，轉(zhuǎn)向以提高供給質(zhì)量，提高發(fā)展質(zhì)量為主的宏觀經(jīng)濟政策。這是領(lǐng)導(dǎo)決策思路的重要改變。

過去的主流思想是由需求側(cè)的因素分析勘察中國經(jīng)濟增速下降的原因和尋求應(yīng)對的方略。由這樣的分析得出的結(jié)論就是，經(jīng)濟減速的原因是因為投資、消費、出口三架馬車的力量不足，所以應(yīng)對的方略就是擴需求，保增長。但是執(zhí)行這個方針若干年以后，我們現(xiàn)在陷入了一個困境，出現(xiàn)了兩個現(xiàn)象。

第一個現(xiàn)象投資回報遞減。這些年來，每年刺激的力度并沒有減弱，但是效率是不斷衰減，幾乎沒有太大的作用。另外一個就是杠桿率不斷提高。去年應(yīng)該說超過警戒線了，到現(xiàn)在還在繼續(xù)提高，這樣就蘊藏著發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的危險。事實上，我們也不能再繼續(xù)用這樣的方法來應(yīng)對我們面臨的挑戰(zhàn)。

所以這個決策是非常重要的，好多年來，西方經(jīng)濟學(xué)家提出，對于討論中國的長期經(jīng)濟發(fā)展問題的時候，不應(yīng)該使用需求側(cè)的分析，凱恩斯主義的刺激政策對于中長期發(fā)展來說是無效的，弊端很大。

應(yīng)主要依靠效率提高實現(xiàn)增長

第二點，從需求側(cè)的分析得出一些什么結(jié)論呢？GDP總量、需求總量和生產(chǎn)要素的數(shù)量是相等的。但是你要分析GDP總量變化的時候，可以從需求側(cè)分析，也可以從供給側(cè)去分析。供給側(cè)因素主要是從增長來說，新增資本投資，全要素生產(chǎn)率提高等。從這個分析提出的結(jié)論是什么？第一個是經(jīng)濟振蕩，我們?yōu)槭裁窗l(fā)生經(jīng)濟增長？因為供給側(cè)幾個因素都在減弱，一個是人口紅利消失，一個是增加投資難以為繼，潛在增長率下降，有很多文獻研究都系統(tǒng)說明了這一點。

解決這種震蕩的處方就是通過糾正資源的誤配置，改變結(jié)構(gòu)惡化的狀況和建立兼容的激勵機制來調(diào)動積極性。千方百計提高資源的配置效果和宏觀經(jīng)濟的運行效果。

所謂提高資源配置效率和經(jīng)濟運行效率，其實就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是改變主要依靠投資實現(xiàn)的增長，轉(zhuǎn)到主要依靠效率提高實現(xiàn)的增長。所以問題的核心和實質(zhì)就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的成敗在于能否消除體制性障礙

第三點，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵是能不能通過全面深化改革消除實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的體制性障礙。正式提出實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)20年了，是1995年制定九五計劃的時候提出來的，但是直到現(xiàn)在轉(zhuǎn)型還沒有完全實現(xiàn)。在提出要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型10年以后，就是2005-2006年制定十一五規(guī)劃的時候，曾經(jīng)討論過這個問題，為什么進展這么慢？當(dāng)時給出的結(jié)論是存在體制性障礙。我當(dāng)時寫了“中國增長方式的決策”，這里面詳細講了當(dāng)時有哪些體制性障礙，歸結(jié)起來就是政府在資源配置中起著主導(dǎo)作用，使市場的作用不能發(fā)揮。

那么這個問題到現(xiàn)在仍然沒有解決，怎么才能解決呢？那就是要全面深化改革，用全面深化改革消除這些轉(zhuǎn)型的體制機制障礙，發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮市場的有效配置資源的作用，發(fā)揮市場在行政有效激勵機制的作用來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

行政干預(yù)很順手建立市場機制步履維艱

第四點，從三個月來，執(zhí)行中央決定的情況來看，有兩個問題是亟需解決的。第一個問題，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，是主要依靠市場的力量，還是主要依靠行政手段？這是一個很大的問題。從理論上來說，大多數(shù)人都承認(rèn)市場力量能促進資源從供過于求、效率低下的企業(yè)流出來，轉(zhuǎn)向效率較高的企業(yè)，實現(xiàn)決策優(yōu)化，也承認(rèn)市場能有力激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力，達到獎優(yōu)罰劣的目的。但是建立健全市場機制是很不容易做到的事，而且需要相關(guān)的機構(gòu)和人員放棄一切既有的權(quán)力和利益，所以往往步履維艱。

因此對于政府機關(guān)和官員來說，最順手的就是老方法，就是用行政手段干預(yù)。一方面下達指標(biāo)壓縮過剩產(chǎn)能，消除房地產(chǎn)庫存，要求網(wǎng)絡(luò)提速降費，另一方面設(shè)置各種各樣的扶持基金和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，企圖用高投資、高補貼推出一個科技創(chuàng)新的高潮。可是近年來的經(jīng)驗證明優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化良好的體制機制，再輔助必要的行政手段。主要依靠行政手段調(diào)結(jié)構(gòu)是很難取得成功的。

說到這個地方，我覺得有一個概念需要澄清，就是結(jié)構(gòu)性改革在中國的經(jīng)濟學(xué)文獻里面很少用，但是西方有一些人，特別是歐洲人很喜歡用這個詞，在金融危機以后，一些國際組織在歐洲國家推結(jié)構(gòu)性改革。我查了一些文獻，當(dāng)時結(jié)構(gòu)性改革說的是政治、社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革，也就是我們說的體制改革。但是和我們供給側(cè)聯(lián)合在一起的時候，常常被人理解為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在可以看到很多這樣的報道，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整實際上回到了老辦法，就是用行政力量調(diào)結(jié)構(gòu)。我很擔(dān)心，這個辦法恐怕不能取得我們預(yù)期的效果。

改革空轉(zhuǎn)

另外一個需要我們注意和加以改進的地方就是決策部門、執(zhí)行部門好像有點慢。三中全會為全面深化改革做了很好的頂層設(shè)計，很多改革項目指導(dǎo)意見或者方案設(shè)計，都得到了中央深改小組的批示。但是這些頂層設(shè)計和指導(dǎo)意見和一些具體實施方案的銜接好像存在問題。

有一些指導(dǎo)意見和方案不銜接，電力部門的人做了一些討論，這種現(xiàn)象很明顯。最近一個月以來，所謂改革空轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)部門忙著發(fā)文件，下級部門忙著學(xué)文件，一個文件還沒有學(xué)完，第二個文件又來了，叫做改革空轉(zhuǎn)，或者說改革成為了修辭。

這種批評，有一些可能不實，但是應(yīng)該引起我們足夠的警惕。一定要把這些很好的改革頂層設(shè)計，指導(dǎo)意見落地生根，走向習(xí)近平總書記在1月12日中央深改小組講的，今年力爭把主體新框架搭建起來，有助于深化改革目標(biāo)落實，打通關(guān)節(jié)，努力使各項改革都能行動起來。

我希望，或者我建議，領(lǐng)導(dǎo)部門和執(zhí)行部門要充分協(xié)作，一項一項的改革，研討它的進度，它原來的設(shè)計是不是有不足的地方，我們執(zhí)行過程中有哪些補充。