今年的兩會，全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓帶來了4份提案。其中兩份是關(guān)于保險行業(yè)的，包括《關(guān)于在營改增工作中向保險業(yè)予以政策傾斜的提案》、《關(guān)于盡快建立長期護理保險制度的提案》；另外兩個則是《關(guān)于確保農(nóng)村貧困殘疾人精準脫貧的提案》、《關(guān)于對現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)實施改革的提案》。

業(yè)內(nèi)人士認為，因為財政收支矛盾巨大，涉及內(nèi)容復雜，去年在最后四個行業(yè)（建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)）的營改增出現(xiàn)了放緩的情況。國務院總理李克強1月22日在主持召開的座談會上提出，今年將全面推開營改增，加快財稅體制改革，進一步顯著減輕企業(yè)稅負，且增值稅分享比例要在全面推開營改增后做合理適度調(diào)整，增強地方財政造血功能。這意味著營改增在年內(nèi)全面推行已經(jīng)是確定的，但是各行業(yè)稅率以及進項抵扣如何確定依然存在爭議。

戴皓在提案中表示，全面推行“營改增”可避免重復征稅，保證增值稅抵扣鏈條的完整性，從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅。但是，營改增將直接影響保險公司的稅負和盈利水平。

據(jù)有關(guān)消息預計保險業(yè)的增值稅稅率為6%，同營業(yè)稅稅率5%相比提高1%。同時允許對購買的辦公樓或房租、機器設(shè)備等支出的增值稅進項進行抵扣，以便達到減輕稅負的目的。

然而，戴皓認為，保險業(yè)因自身的行業(yè)特性，存在以下困難。一是在流轉(zhuǎn)稅稅負方面，保險業(yè)億營業(yè)稅為主題，屬價內(nèi)稅，現(xiàn)行稅率為5%。二是在企業(yè)利潤方面，由于增值稅是價外稅，稅率由5%（營業(yè)稅）改為6%（增值稅），如果產(chǎn)品價格不提高，收入將下降5.7%。另外如果對投資類金融產(chǎn)品買賣也采用取差價征收增值稅的政策，則投資業(yè)務稅負將直接增加1%，投資收益減少?？傮w來說，中國保險企業(yè)的稅負也要高于國外保險企業(yè)的稅負。

因此，戴皓建議，基于保險業(yè)在營改增后整體稅負水平增加，呼吁國家在營改增工作中向保險業(yè)予以一定的政策傾斜。

戴皓建議：對于無法取得增值稅專用發(fā)票的特殊支出（賠付支出、傭金支出、保險保障基金等上繳監(jiān)管費用）允許按照一定比例視同進項稅予以抵扣。對于原有營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策繼續(xù)保留。將涉及民生、涉農(nóng)、國家重點扶持的科技、文化、小微企業(yè)、道路交通強制責任保險等業(yè)務納入免稅范圍。對保險業(yè)金融產(chǎn)品買賣的差價收益不征收增值稅，同上進項稅無需轉(zhuǎn)出。對保險業(yè)增值稅專用發(fā)票實行省級公司集中管理、集中認證。

關(guān)于護理保險，戴皓表示但隨著老齡化社會的來臨，護理保險的需求在不斷增加。據(jù)有關(guān)部門預測，到2035年老年人口將達到4億人，失能、半失能的老人數(shù)量將會進一步增多，再加上由于疾病、意外帶來的護理需求，失能、半失能人群對長期護理需求很高。

但我國的護理保險也面臨著較低的人均收入及日益攀升的護理費用的矛盾；老年人收入的下降與護理費用的升高相互矛盾。與發(fā)達國家相比，我國缺乏關(guān)于長期護理保險的法律制度體系和稅收支持政策。戴皓稱。

因此，戴皓建議，抓好頂層設(shè)計，實施長期護理保險制度全民參保計劃；抓好政策引導，給予稅收優(yōu)惠以促進商業(yè)長期護理保險的發(fā)展；擴大長期護理保險試點范圍，實時推動長期護理保險的普及；充分調(diào)動保險公司的積極性；鼓勵保險機構(gòu)與護理機構(gòu)相互合作。