為了提高行政審批效率，加快社會中介組織培育發(fā)展，促進政府職能轉(zhuǎn)變，云南省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政審批中介服務(wù)管理推進行政審批中介服務(wù)社會化發(fā)展的意見》（云政辦發(fā)〔2016〕7號）（以下簡稱《意見》），將破除中介服務(wù)壟斷，大力發(fā)展市場化中介服務(wù)，鼓勵社會各界力量創(chuàng)辦中介服務(wù)機構(gòu)。

中介服務(wù)實行清單管理

云南省將對作為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項實行清單管理，對現(xiàn)有行政審批中介服務(wù)事項進行清理，將法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定明確要求作為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，以清單形式向社會公布，未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。

“除法律法規(guī)另有規(guī)定外,行政審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu),對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待。”《意見》提出，行政審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，一律不得開展與本部門行政審批有關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或同行政審批部門脫鉤。

圍繞行政審批事前、事中、事后3個階段，云南省將全面清理4種收費行為，清理收費后，對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律實行市場調(diào)節(jié)價。對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的中介服務(wù)事項，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。

鼓勵社會力量創(chuàng)辦中介

值得關(guān)注的是，按照“非禁即入”的市場準入原則，云南省將放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件，除涉及國家秘密外，允許各類中介服務(wù)機構(gòu)進入市場開展業(yè)務(wù)。除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定明確規(guī)定需要具備的資質(zhì)資格許可外，一律取消對各類中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)資格審批，取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，以及省級、州市級、縣級規(guī)范性文件設(shè)置的各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務(wù)保護措施和準入門檻。

“鼓勵社會各界力量創(chuàng)辦中介服務(wù)機構(gòu)，積極探索通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺推動中介服務(wù)機構(gòu)準入制度創(chuàng)新?！薄兑庖姟诽岢觯浞职l(fā)揮政策引領(lǐng)作用，在稅費優(yōu)惠、人才引進、繼續(xù)教育等方面研究制定培育中介服務(wù)市場的具體措施，鼓勵優(yōu)勢中介服務(wù)機構(gòu)以多種形式實施行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，開展連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

為了消除中介服務(wù)信息壁壘，云南省將建立中介服務(wù)信息公開和共享制度，全面推行中介服務(wù)公開承諾制、執(zhí)業(yè)公示制、限時辦結(jié)制、合同管理制、收費公示制、執(zhí)業(yè)記錄制等，建立中介服務(wù)機構(gòu)清退淘汰和懲戒機制。對倒賣資質(zhì)、故意提供虛假證明、出具虛假報告、違規(guī)操作謀取不正當(dāng)利益、以不正當(dāng)競爭手段擾亂市場秩序等嚴重違法違規(guī)的中介服務(wù)機構(gòu)及其高級管理人員實行嚴格的禁入機制。

名詞解釋

行政審批中介服務(wù)事項：指各級政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。