規(guī)劃注重“正面清單”機制

針對“十二五”規(guī)劃編制和落實執(zhí)行之間的協(xié)調銜接，著眼于社會經濟發(fā)展宏觀層面的五年規(guī)劃，適用于“正面清單”管理，側重以“正面清單”的機制安排規(guī)劃事項，以發(fā)揮好市場的活力和企業(yè)的創(chuàng)造力。這是適合中國現階段發(fā)展特征的機制選擇。

美國康奈爾大學政治學教授彼得·卡岑斯坦研究認為，美國這樣的自由主義國家，由于缺乏選擇性干預經濟的手段，在傳統(tǒng)市場機制失靈的特殊情況中，傾向于采取各種有限的、特定的保護政策將經濟變遷成本轉嫁給別國；而日本這樣強國家主義的國家，則利用國家具有應有的手段和機構，實行經濟結構性轉化政策，預先避免變遷成本；歐洲國家注重靈活性的經濟戰(zhàn)略與創(chuàng)造諸多秩序的政治結構相互匹配，國際倡導自由貿易、強化多邊主義，國內實施補償戰(zhàn)略、就業(yè)政策、收入政策以及產業(yè)調整政策，以特殊政策引導建立特殊的國家能力。

顯然，由于不同國家發(fā)展階段的不同、約束條件的不同，規(guī)劃側重點也大為不同。以產業(yè)政策為例，不能籠統(tǒng)而談產業(yè)政策慎用與否，應基于建立更加完善市場經濟體系的戰(zhàn)略考量，從世界各國發(fā)展競爭的現實條件出發(fā)，政策設計和安排應逐步轉向面向未來、以市場導向、構筑國家力量的政策目標，包括維護市場競爭的政策、支持企業(yè)創(chuàng)新的政策、扶持個人創(chuàng)業(yè)的政策以及面向國際市場拓展的政策。

如此背景下，我國政府主導的發(fā)展規(guī)劃會注意規(guī)劃政府的“正面清單”：首先第一個層次可歸為國家滲透能力、汲取能力以及協(xié)調能力等國家能力建設；第二個層次則是面向未來、以市場為導向的產業(yè)政策；第三個層次則是面向大眾的基本公共服務提供，營造企業(yè)、個人和社會良好發(fā)展的環(huán)境。同時，也會對市場主體進行負面清單約束進行必要的闡述，對未來發(fā)展趨勢、發(fā)展目標以及發(fā)展策略進行必要的預判，凝聚社會共識，引導經濟組織和社會組織協(xié)調發(fā)展。

堅持集思廣益的

中國式規(guī)劃決策模式

分析包括“十二五”規(guī)劃在內的中國五年規(guī)劃的制定過程，集思廣益可謂中國獨特的決策民主之道，有學者認為，主要包括屈群策（發(fā)散思維）、集眾思（群策群力）、廣納言（征求意見）、合議決（集體協(xié)商）、告四方（傳達貫徹）五個環(huán)節(jié)。正是由于五年規(guī)劃背后民主決策所產生的巨大力量，促進了中國經濟和社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。

雖然伴隨著我國利益主體多元化，試圖以規(guī)劃統(tǒng)一全社會思想、滿足所有利益訴求的舉動難以實現，但決策民主、規(guī)劃公眾參與的過程，至少可以探測不同部門、社會團體、社會公眾對政府選擇所持有的態(tài)度。只有這樣，才能使規(guī)劃真正發(fā)揮作用、具有切實的可操作性，才能確保規(guī)劃立足于政府“正面清單”的職能范圍、立足于政府應提供的公共服務。

而且，集思廣益的規(guī)劃決策模式，能夠保障規(guī)劃對全社會關心的經濟和社會發(fā)展趨向做出較為準確的宏觀性、預期性研判，并使得具體技術、具體業(yè)態(tài)、具體模式可以通過緊密的上下互動明確清晰地留給企業(yè)、留給市場自然選擇。