環(huán)保部即將出臺“土十條”土壤修復(fù)迎千億市場

3月10日，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

袁駟指出，土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問題。

袁駟稱，我們國家說“向污染宣戰(zhàn)”，戰(zhàn)場在哪兒？我個人認(rèn)為有三個主要的主戰(zhàn)場，即水、大氣和土壤。大家可能也知道，環(huán)保部最近對外宣布撤銷了兩個司，專門設(shè)立了大氣、水、土污染防治司。另外，環(huán)保部已經(jīng)出臺了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺實(shí)施“土十條”，所有這些都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場、三大戰(zhàn)役來排兵布陣的。

袁駟說，現(xiàn)在我們有了大氣污染防治法、水污染防治法，這是兩個專門的單行法律，在這三個主戰(zhàn)場上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣戰(zhàn)，土壤污染防治法不可或缺。昨天我特意上百度查了一下土壤污染的詞條，這個詞條是這么說，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性和可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。所以制定土壤污染防治法就是要填補(bǔ)這片空白，這是制定土壤污染防治法的必要性。

簡要地介紹一下這部法律要解決哪些問題。第一，要建立完善土壤污染防治管理體制明確政府各部門的職責(zé)分工。第二，按照習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動的要求，促進(jìn)科技能力建設(shè)，建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，明確經(jīng)濟(jì)政策加大資金投入。第四，重點(diǎn)針對農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。第五，建立全社會共同參與機(jī)制，明確各級政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑和內(nèi)容等。這是目前大致的情況，在法律制定過程當(dāng)中可能還會有所調(diào)整。

法律的進(jìn)展情況，到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開展調(diào)研15次，召開研討會、座談會25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡報、會議紀(jì)要、論證材料70余篇、7萬余字。在整個過程當(dāng)中，陳昌智、沈躍躍副委員長都親自帶隊赴多省區(qū)調(diào)研，多個部門聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組。目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務(wù)。

機(jī)構(gòu)：土壤修復(fù)領(lǐng)域有望迎來小爆發(fā)

“土十條”出臺在即，且其在兩會期間有望得到熱議，土壤修復(fù)將由概念進(jìn)入政策落地期，落地初期有望迎來訂單小爆發(fā)?！巴潦畻l”或提10%土地出讓收益用于土地污染治理，如果落實(shí)每年帶來約1000-2000億投資空間，有效解決資金問題。近期，湖北省通過《湖北省土壤污染防治條例》，標(biāo)志著地方土壤修復(fù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段，未來五年近7000億市場有望陸續(xù)釋放，技術(shù)和模式突破至關(guān)重要，建議關(guān)注技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富、模式成熟相關(guān)標(biāo)的。

中投證券建議重點(diǎn)配置土壤修復(fù)領(lǐng)域，關(guān)注高能環(huán)境、永清環(huán)保。

申萬宏源建議關(guān)注高能環(huán)境（土壤修復(fù)龍頭，全面布局固廢行業(yè)）、博世科（立足造紙污水處理介入土壤修復(fù)行業(yè)）；興源環(huán)境（水治理全產(chǎn)業(yè)鏈PPP總包+生態(tài)修復(fù)）。