今天下午，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)山東省物價(jià)局局長、黨組書記陳充介紹山東蔬菜生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)情況。

山東蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)取得積極成效

山東蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)文件于2014年11月底出臺(tái)，去年相繼在濟(jì)寧金鄉(xiāng)、棗莊滕州、泰安肥城、濟(jì)南章丘等地，開展了大蒜、馬鈴薯、大白菜、大蔥等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前保險(xiǎn)周期已經(jīng)結(jié)束，理賠工作全部完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省承保面積共58萬畝，其中大蒜23萬畝，馬鈴薯21.6萬畝，大白菜12.8萬畝，大蔥1.2萬畝，總保額達(dá)12億多元。省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金及市縣財(cái)政提供80%的保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總金額8273.8萬元，其中省級(jí)補(bǔ)貼7285.7萬元，市縣補(bǔ)貼988.1萬元，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向承保農(nóng)民賠付6058萬元，試點(diǎn)效益初顯，基本實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)穩(wěn)產(chǎn)、保供穩(wěn)價(jià)的目標(biāo)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

發(fā)揮了農(nóng)民收益“穩(wěn)定器”作用。去年山東省蔬菜價(jià)格明顯低于上年，試點(diǎn)蔬菜品種地頭收購價(jià)也都低于目標(biāo)價(jià)格，但幅度明顯小于其他蔬菜品種，各地相繼啟動(dòng)理賠程序。其中，保險(xiǎn)期間大蒜每市斤地頭收購均價(jià)1.66元，低于目標(biāo)價(jià)格7分錢，保險(xiǎn)公司共賠付2074萬元；馬鈴薯0.82元，低于目標(biāo)價(jià)格3分錢，賠付2062萬元；大白菜0.153元，低于目標(biāo)價(jià)格0.7分錢，賠付1108萬元；大蔥1.02元，低于目標(biāo)價(jià)格7分錢，賠付814萬元。從總體情況看，畝均賠付100多元，基本彌補(bǔ)了生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

發(fā)揮了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊的“緩沖器”作用。蔬菜目標(biāo)價(jià)格起到了價(jià)格“風(fēng)向標(biāo)”的作用，保險(xiǎn)期間集中拋售現(xiàn)象大幅減少，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。保險(xiǎn)期間參保地區(qū)大蒜地頭每斤收購價(jià)格在1.56-1.74元間，馬鈴薯在0.75-0.98元之間，大白菜在0.138-0.187元之間，大蔥在0.81-1.47元之間，波動(dòng)幅度較往年明顯減緩。其中，金鄉(xiāng)投保的17萬畝大蒜引導(dǎo)了大蒜市場(chǎng)形成合理價(jià)格預(yù)期，穩(wěn)定了周邊蒜區(qū)約200萬畝大蒜價(jià)格。

發(fā)揮了促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”作用。山東省蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)要求參保種植戶為規(guī)模種植戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并具備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的條件。由于試點(diǎn)政策解決了農(nóng)民收益的后顧之憂，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民擴(kuò)大種植規(guī)模、加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、加大采用新技術(shù)和投入力度的積極性。

發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)“孵化器”作用。目前蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)有8家資質(zhì)好、網(wǎng)點(diǎn)全、服務(wù)優(yōu)的保險(xiǎn)公司參與，各保險(xiǎn)公司均把農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)視為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未來發(fā)展的重要方向，積極搶占市場(chǎng)先機(jī)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，形成了有序競(jìng)爭(zhēng)局面。

山東蔬菜、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)采取的主要措施

山東按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化誠信守信，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，穩(wěn)步開展蔬菜、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。主要措施是：

以目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，科學(xué)制定理賠依據(jù)及辦法。一是科學(xué)確定保險(xiǎn)期間和目標(biāo)價(jià)格。將蔬菜保險(xiǎn)期間設(shè)定為集中上市期，這個(gè)時(shí)期往往是菜價(jià)劇烈波動(dòng)時(shí)段，也是決定菜農(nóng)收入的重要階段；蔬菜目標(biāo)價(jià)格依據(jù)前三年集中上市期平均地頭收購價(jià)格，參照生產(chǎn)成本變化情況合理確定。生豬目標(biāo)價(jià)格參照豬糧比價(jià)確定，將生豬保險(xiǎn)期間設(shè)定為12個(gè)月，當(dāng)豬糧比價(jià)（生豬出廠價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格）在保險(xiǎn)期間平均值低于5.8：1的盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生。二是明確理賠所依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格來源。價(jià)格主管部門監(jiān)測(cè)發(fā)布參保蔬菜品種保險(xiǎn)期間平均生產(chǎn)價(jià)格，生豬出廠價(jià)格、玉米批發(fā)價(jià)格數(shù)據(jù)由省價(jià)格主管部門在省政府和省物價(jià)局門戶網(wǎng)站發(fā)布。三是明確理賠辦法。當(dāng)投保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)格降幅部分賠償農(nóng)民。

以兜底線、保成本為目標(biāo)，合理確定保障水平。按照生產(chǎn)量大、居民生活需求多、價(jià)格波動(dòng)明顯等條件，選擇試點(diǎn)蔬菜品種，同時(shí)明確蔬菜、生豬最高賠償金額為生產(chǎn)物化成本，既托住農(nóng)民簡(jiǎn)單再生產(chǎn)能力的底線，又保障群眾基本生活需求。根據(jù)上述原則，我們明確大白菜保險(xiǎn)金額每畝1100元、保險(xiǎn)費(fèi)率10%；大蒜保險(xiǎn)金額2500元、保險(xiǎn)費(fèi)率10%；馬鈴薯保險(xiǎn)金額800元、保險(xiǎn)費(fèi)率8%；大蔥保險(xiǎn)金額5500元，保險(xiǎn)費(fèi)率8%。生豬保險(xiǎn)金額1276元/頭，按月、季、年投保理賠的保險(xiǎn)費(fèi)率分別為5.5%、3%、1.2%，由養(yǎng)殖戶根據(jù)生產(chǎn)和市場(chǎng)情況自主選擇，并鼓勵(lì)連續(xù)投保。

以政府調(diào)控與商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合為著力點(diǎn)，積極實(shí)施政府保費(fèi)補(bǔ)貼引導(dǎo)。試點(diǎn)期間，為達(dá)到穩(wěn)定價(jià)格、保障收益、促進(jìn)生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極承保，參照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的做法，規(guī)定試點(diǎn)保費(fèi)由各級(jí)政府補(bǔ)貼80%，參保戶自行承擔(dān)20%，省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼由省價(jià)格調(diào)節(jié)基金承擔(dān)。根據(jù)試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大、保險(xiǎn)機(jī)制完善以及農(nóng)民市場(chǎng)保險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)等情況，視情逐步調(diào)低政府保費(fèi)補(bǔ)貼比例，引導(dǎo)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)健康發(fā)展。