中商情報網(wǎng)訊，3月14日財政部官網(wǎng)消息，財政部發(fā)布第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告。原文如下：

（2016年3月13日第十二屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十二屆全國人大四次會議主席團：

第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》和2015年全國預(yù)算執(zhí)行情況與2016年全國預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、根據(jù)國務(wù)院報告的2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國一般公共預(yù)算收入152217億元，完成預(yù)算的98.6%，比2014年決算數(shù)（同口徑，下同）增長5.8%，加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金8055億元，收入總量為160272億元；一般公共預(yù)算支出175768億元，完成預(yù)算的102.5%，增長13.2%，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金704億元，支出總量為176472億元；收支總量相抵，赤字16200億元，與預(yù)算持平。其中，中央一般公共預(yù)算收入69234億元，完成預(yù)算的100%，增長7%，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1000億元，收入總量為70234億元；中央一般公共預(yù)算支出80730億元，完成預(yù)算的99.1%，增長8.6%，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金704億元，支出總量為81434億元；收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預(yù)算持平。2015年末，中央財政國債余額106599.59億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的111908.35億元限額之內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1156.37億元。

2015年，全國政府性基金收入42330億元，完成預(yù)算的86.6%，下降15.9%；全國政府性基金支出42364億元，完成預(yù)算的83.7%，下降12.7%。其中，中央政府性基金收入4112億元，完成預(yù)算的94.2%，增長5.2%；中央政府性基金支出4356億元，完成預(yù)算的85.7%，增長7.5%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2560億元，完成預(yù)算的113.1%，增長27.5%；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2079億元，完成預(yù)算的86.4%，增長3.2%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1613億元，完成預(yù)算的104.1%，增長14.3%；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1360億元，完成預(yù)算的80.3%，下降4.2%。全國社會保險基金收入44660億元，完成預(yù)算的103.6%，全國社會保險基金支出39357億元，完成預(yù)算的102.3%，當(dāng)年收支結(jié)余5304億元，年末滾存結(jié)余57002億元。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大三次會議提出的各項要求，貫徹實施預(yù)算法，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施積極的財政政策，推進(jìn)財稅改革，規(guī)范預(yù)算管理，保障重點支出，國家財政在促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善和社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：預(yù)算收支項目有些變動較大、有些完成不夠理想，預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性需要進(jìn)一步增強；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理不夠嚴(yán)格規(guī)范，財政資金使用績效需要進(jìn)一步提高；一些民生政策落實和重點項目推進(jìn)不夠到位；部分地區(qū)違規(guī)舉債、變相舉債仍然存在，防范潛在風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨。這些問題應(yīng)當(dāng)高度重視，積極解決。

二、國務(wù)院提出的2016年中央和地方預(yù)算草案，全國一般公共預(yù)算收入157200億元，比2015年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（同口徑，下同）增長3%，加上調(diào)入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元；全國一般公共預(yù)算支出180715億元，剔除地方上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長6.7%；收支總量相抵，赤字21800億元，比上年增加5600億元。其中，中央一般公共預(yù)算收入70570億元，增長2.2%，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入315億元，收入總量為71885億元；中央一般公共預(yù)算支出85885億元，增長6.3%；收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，比上年增加2800億元；中央財政國債余額限額125908.35億元。地方政府一般債務(wù)余額限額107072.4億元。

2016年，全國政府性基金收入37174億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248億元、地方政府專項債券收入4000億元，收入總量為41422億元；全國政府性基金相關(guān)支出41422億元。其中，中央政府性基金收入4272億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248億元，收入總量為4520億元，中央政府性基金支出4520億元。地方政府專項債務(wù)余額限額64801.9億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2295億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397億元，收入總量為2692億元；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2259億元，向一般公共預(yù)算調(diào)出433億元。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1400億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397億元，收入總量為1797億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1551億元，向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元。全國社會保險基金收入47144億元，全國社會保險基金支出43547億元，本年收支結(jié)余3598億元，年末滾存結(jié)余60600億元。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2016年中央和地方預(yù)算草案，符合黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度，加快推進(jìn)財稅體制改革，重點保障基本民生支出，防范財政風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)預(yù)算法等法律要求，完善中央基本建設(shè)支出預(yù)算表、地方政府債務(wù)情況表、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等預(yù)算表格。預(yù)算草案是可行的。

財政經(jīng)濟委員會建議，第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2016年中央預(yù)算草案，同時批準(zhǔn)地方政府一般債務(wù)余額限額107072.4億元，地方政府專項債務(wù)余額限額64801.9億元。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會依法批準(zhǔn)。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

三、2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好財政預(yù)算工作，順利完成今年預(yù)算，意義重大。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）充分發(fā)揮積極財政政策的重要作用。按照著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署和抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的要求，全面貫徹實施積極財政政策。落實好國家出臺的減稅降費政策措施，加大收費基金清理規(guī)范力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)發(fā)展動力。堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決防止收“過頭稅”。注重發(fā)揮財政資金的政策導(dǎo)向和杠桿作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活力，大力支持推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動力。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金保障基本民生的作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）積極推進(jìn)財稅改革與立法。按照2016年財稅體制改革重點工作和任務(wù)的部署，積極推進(jìn)各項財稅改革。全面完成營業(yè)稅改征增值稅改革。積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，加快建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動中央和地方兩個積極性。按照落實稅收法定原則要求，加快將相關(guān)稅收條例上升為法律。2016年要將環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法等單行稅法草案提請全國人大常委會審議，積極做好修改稅收征收管理法的有關(guān)工作。對需調(diào)整稅目、稅率和制定減免稅政策的，應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。

（三）著力提高財政支出績效。預(yù)算經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后應(yīng)及時批復(fù)，中央基本建設(shè)支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付及代編的預(yù)算應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)，盡快分解下達(dá)到具體項目和單位，使預(yù)算安排的資金及時發(fā)揮使用效果。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，控制和減少預(yù)算追加，避免年末形成過多的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)供給效率。統(tǒng)籌使用財政扶貧資金，切實提高扶貧資金使用效益。進(jìn)一步清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，加強對中央部門項目資金和中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價工作，建立健全重點民生政策和重大專項支出的績效評價機制。在2015年中央決算中，要將部分重點民生政策和重大專項支出的績效評價結(jié)果、財政存量資金清理盤活情況等，向全國人大常委會報告。

（四）高度重視和防范政府債務(wù)風(fēng)險。要嚴(yán)格按照預(yù)算法、擔(dān)保法等有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理，地方政府及其所屬部門不得違法為任何單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保，不得采取拖欠資本金、簽訂回購協(xié)議和承諾固定收益等方式變相擴大政府債務(wù)。要加強對各類財政性投資基金的管理。政府性基金預(yù)算或?qū)ｍ検杖霊?yīng)安排資金用于專項債務(wù)的還本支出。抓緊制定和完善政策性銀行的具體管理制度辦法，保持政策性銀行的合理負(fù)債規(guī)模。編制政府債務(wù)中長期規(guī)劃。

（五）嚴(yán)格按預(yù)算法要求規(guī)范預(yù)算管理。要全面貫徹實施預(yù)算法，加快完成預(yù)算法實施條例修訂工作，預(yù)算法中授權(quán)國務(wù)院及其財政部門制定的相關(guān)制度辦法要加快健全完善。細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步壓縮年初代編預(yù)算規(guī)模。加強中央基建投資預(yù)算管理和項目庫建設(shè)，進(jìn)一步提高向全國人大提交按項目列示的中央基建投資支出的比例。進(jìn)一步清理政府性基金項目，規(guī)范政府性基金預(yù)算。進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立包括行政事業(yè)國有資產(chǎn)、政府經(jīng)管資產(chǎn)、企業(yè)國有權(quán)益在內(nèi)的政府資產(chǎn)報告制度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加快制定政府會計相關(guān)具體準(zhǔn)則，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。依法向社會公開預(yù)算，并對財政轉(zhuǎn)移支付和政府舉借債務(wù)情況等重要事項作出說明。各級政府和部門要帶頭樹立過緊日子的思想，切實做到能壓減的支出要堅決壓減，能不花的錢要堅決不花。

（六）加強審計監(jiān)督。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，國務(wù)院審計機關(guān)要加強對預(yù)算管理和執(zhí)行情況的審計，加強對國有資本經(jīng)營、財政扶貧資金、環(huán)境保護資金、基本醫(yī)療保險基金和醫(yī)療救助資金的審計，加強對民生政策落實和重點項目推進(jìn)情況的審計。有關(guān)地方政府、部門和單位要加大審計查出問題的整改力度，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，從體制機制上解決審計查出的問題，切實把財政資金管好用好。

以上報告，請予審議。

第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2016年3月13日