前言

民政工作是社會建設(shè)的重要組成部分，在保障基本民生、創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化社會服務(wù)、支持國防建設(shè)等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。為貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)決策部署，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要闡述規(guī)劃期內(nèi)政府對民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和施政方向，明確民政事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是制定相關(guān)政策和安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。本規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016年至2020年。

總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會和諧為根本，以深化民政領(lǐng)域改革、加強(qiáng)民政法治建設(shè)為主線，推動民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二節(jié)基本原則

——以人為本，民生為重。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為民政事業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善民生作為民政工作首要任務(wù)，筑牢民生底線，補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)適度普惠，讓廣大人民特別是困難群眾有更多獲得感。

——統(tǒng)籌兼顧，注重公平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域民政事業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)增創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新優(yōu)勢，支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)民政事業(yè)加快發(fā)展，推動民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高民政基本公共服務(wù)均等化水平；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，努力滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求，更加重視弱勢群體的權(quán)益保障，促進(jìn)社會公平正義。

——創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)活力。通過理念、模式、政策、平臺、技術(shù)等多維創(chuàng)新，構(gòu)建更加開放、更具活力、更有利于科學(xué)發(fā)展的民政工作體制機(jī)制，著力推動民政服務(wù)資源由依靠政府投資建設(shè)運(yùn)營向政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置轉(zhuǎn)變，社會事務(wù)由政府包攬向多元治理轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級。

——強(qiáng)基固本，重心下移。把握民政立足基層、貼近群眾、面向社會的特點(diǎn)，適應(yīng)民政職能拓展、對象擴(kuò)大、任務(wù)加重的趨勢，更加重視民政基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動重心下移、資源下沉、權(quán)限下放，支持基層完善公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)人力資源開發(fā)和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升基層民政承載能力和管理服務(wù)水平。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”期末，全省民政事業(yè)發(fā)展達(dá)到全面建成小康社會有關(guān)目標(biāo)要求，關(guān)鍵指標(biāo)整體達(dá)到或接近東部地區(qū)平均水平，民政領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破，民政法治化、規(guī)范化、社會化、信息化、專業(yè)化水平顯著提高，民政事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——民生保障機(jī)制更加健全完善。減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制基本完善，受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助。社會救助更加精準(zhǔn)，托底功能不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)形成科學(xué)合理的動態(tài)調(diào)整機(jī)制；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接；城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)機(jī)制基本建立；醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高；救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制全面實(shí)施；臨時救助工作更加規(guī)范有效。

——民政公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局均衡、功能完善。全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)35張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位30%以上，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和60%以上建制村。適度普惠型兒童福利服務(wù)體系基本建立，殘疾人救助、康復(fù)等福利服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，慈善事業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序和富有活力?；?a href='http://www.gzshangchuan.com/reports/2014/09/01/163337zgz6.shtml' target='_blank'>殯葬服務(wù)更加惠民利民，城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省火化率保持在99%以上，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到50%。婚姻收養(yǎng)登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷。區(qū)劃地名工作有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，界線管理工作切實(shí)保障邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

——社會治理格局更加科學(xué)有序。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，基層民主活力和社會自治功能明顯增強(qiáng)，社會治理形成“三社聯(lián)動、政社互動”良性機(jī)制。全省城市社區(qū)居委會50%以上實(shí)行居民直選或戶代表選舉；城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)98%，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)站面積不低于20平方米。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)覆蓋率不低于10%。全省每萬人擁有社會組織10個，服務(wù)社會能力明顯提升。全省社會工作專業(yè)人才達(dá)4.5萬人，人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制更加完善。

——服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)更加有力有效。雙擁模范城（縣）創(chuàng)建成果鞏固提升，有力促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。普惠與優(yōu)待共享、城鎮(zhèn)與農(nóng)村一體、物質(zhì)與精神并重的優(yōu)撫安置制度體系更加系統(tǒng)完備，有效保障軍隊(duì)建設(shè)改革和軍事斗爭準(zhǔn)備。烈士褒揚(yáng)工作更加深入人心，烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。軍供保障能力不斷提升。

“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)