著力改善和保障基本民生

第一節(jié)完善社會救助體系

堅持托底線、救急難、可持續(xù)的方針，加快完善城鄉(xiāng)一體、制度銜接、定標(biāo)科學(xué)、管理精細(xì)的社會救助體系。遵循公開、公平、公正、及時的原則，嚴(yán)格規(guī)范社會救助工作，提高社會救助精準(zhǔn)度和公信力。

一、完善最低生活保障制度。健全低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。城市低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的36%～42%確定；省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每年提高350元，“十三五”期末實現(xiàn)與國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接。從市轄區(qū)、縣級市先行突破，力爭全省50%以上縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。完善分類施保，加大對低保對象中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊人群的救助力度。

二、完善特困人員供養(yǎng)制度。逐步提高城市“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制相銜接，到2020年全省建立城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)制度。對選擇集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，通過安排入住公辦福利機(jī)構(gòu)、向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等方式予以保障。

三、完善專項救助制度。依法實施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助，救助對象向低收入家庭、“支出型貧困”家庭適度拓展。逐步提高醫(yī)療救助水平，全面實施重特大疾病醫(yī)療救助，全面實行救助對象醫(yī)療費用與基本醫(yī)療保險“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，救助對象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費用的救助比例達(dá)到70%。

四、完善臨時救助制度。突出臨時救助“救急難”的托底性作用。完善臨時救助對象認(rèn)定辦法，明確救助類型、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制度銜接，消除救助盲區(qū)。救助對象由流浪乞討人員延伸到生活無著流動人員，為其提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助服務(wù)；探索妥善安置長期滯留人員的多種有效途徑。加強(qiáng)生活無著流動人員救助工作，救助范圍由城市延伸到農(nóng)村，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五、提高社會救助管理水平。完善各項救助制度的具體實施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，加強(qiáng)動態(tài)管理和監(jiān)督檢查。建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，確保困難群眾求助有門、受助及時。加強(qiáng)各項救助制度的有效銜接，全面實施跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，健全信息核對平臺，加強(qiáng)審核甄別，確保精準(zhǔn)救助。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機(jī)結(jié)合。

第二節(jié)加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅持災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后救助并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，把災(zāi)害損失降到最低程度。

一、完善減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。發(fā)揮各級減災(zāi)委員會職能作用，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。提高減災(zāi)救災(zāi)信息管理服務(wù)水平，建設(shè)自然災(zāi)害救助管理信息系統(tǒng)、救災(zāi)物資管理信息系統(tǒng)，開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)公眾信息網(wǎng)，推動跨部門減災(zāi)救災(zāi)信息集成與互聯(lián)互通，統(tǒng)一災(zāi)情信息發(fā)布。加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)政策研究制定，出臺自然災(zāi)害防范與救助管理辦法、救災(zāi)捐贈管理辦法、救災(zāi)物資管理辦法、社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)指導(dǎo)意見，修訂完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)閩臺減災(zāi)救災(zāi)交流合作。

二、提高災(zāi)害風(fēng)險綜合防御能力。統(tǒng)籌推進(jìn)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)、避災(zāi)場所、減災(zāi)示范社區(qū)、農(nóng)房保險制度、防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地、減災(zāi)科技支撐工程和災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)省減災(zāi)中心和省救災(zāi)物資儲備庫二期工程，全面完成市縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，各級救災(zāi)物資儲備基本滿足本級三級應(yīng)急響應(yīng)救助需求。開展以“5·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳日為重點的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動和各類災(zāi)害應(yīng)急演練。實施基層防災(zāi)減災(zāi)示范工程，建設(shè)1000個自然災(zāi)害避災(zāi)場所示范點，創(chuàng)建200個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，建設(shè)一批基層防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點。

三、提升災(zāi)害管理和救助水平。完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，形成以搶險、救護(hù)、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處、有病能得到及時治療。制定災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡安置、災(zāi)后重建、冬春救助、遇難人員家屬撫慰等自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，提高受災(zāi)群眾救助水平。

第三節(jié)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

積極應(yīng)對人口老齡化，堅持政府主導(dǎo)與社會主辦、擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量相結(jié)合，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

一、拓展提升基本養(yǎng)老服務(wù)。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。到“十三五”期末，我省每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到35張以上。統(tǒng)籌發(fā)展居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，著力發(fā)揮托底保障和示范引導(dǎo)作用。建設(shè)省級養(yǎng)老服務(wù)示范園區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，新建一批農(nóng)村幸福院，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營保障機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，統(tǒng)籌建立高齡補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼和護(hù)理補貼制度。

二、提升養(yǎng)老服務(wù)社會化水平。引導(dǎo)社會力量全方位進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。通過公建民營、委托管理等方式，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化運營。完善落實稅費減免、土地供應(yīng)、融資貸款、開辦補助和運營補貼等優(yōu)惠政策，加大對社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的扶持力度。支持舉辦面向居家老人的家政預(yù)約、生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、安全援助、物品代購、服務(wù)繳費等服務(wù)項目，興辦或運營老年供餐、日間照料、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目。到“十三五”期末，90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料機(jī)構(gòu)、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)（行政村）建立養(yǎng)老服務(wù)站點。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)老年人服務(wù)需求與社會服務(wù)供給有效對接。支持社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評估、專業(yè)職稱評定等有關(guān)事項。

三、培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動社會資本投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。營造全面開放、平等參與、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)模，拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務(wù)領(lǐng)域，支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，開發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品和宜居住宅。立足福建區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益好的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造海峽兩岸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范基地。

四、大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)，保障失能、失智等老年人服務(wù)需求。到“十三五”期末，護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位比例達(dá)到30%以上。探索政府和社會資本合作（PPP）的投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。積極推進(jìn)政府購買健康服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。開展創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位活動，每年培育一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地。

五、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。通過在大中專院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)專門人才、職業(yè)培訓(xùn)提升養(yǎng)老護(hù)理人員水平、深化閩臺養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作和康復(fù)護(hù)理人員交流培訓(xùn)等方式，多渠道加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。不斷加大資金投入，保障和提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇。

第四節(jié)加快發(fā)展福利慈善事業(yè)

突出扶貧濟(jì)困、扶弱助殘，繼續(xù)發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，為困難弱勢群體平等參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果創(chuàng)造更有利的條件。

一、拓展深化兒童福利服務(wù)。繼續(xù)做好孤兒保障工作。探索建立困境兒童分類保障制度，分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)實施保障，建立基本生活保障、監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)等政策制度，完善法律援助、心理咨詢、社區(qū)矯正、救助幫扶等關(guān)愛機(jī)制。開展未成年人社會保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，構(gòu)建“家庭、社會、政府”三位一體保障格局。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)中心及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)社會力量積極參與未成年人保障服務(wù)。

二、提高殘疾人福利保障水平。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。提高民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)水平，全省80%民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到二級及以上等級水平。進(jìn)一步規(guī)范福利企業(yè)資格認(rèn)定制度。支持康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)省康復(fù)輔具研發(fā)檢測中心。

三、增強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)展活力。推動出臺《福建省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，完善落實相關(guān)政策。積極培育管理規(guī)范、運作專業(yè)、富有活力的慈善組織，建立健全募用分離、高效順暢、公開透明的運行機(jī)制，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的治理體系，形成大眾參與、各方支持、慈善光榮的社會氛圍。創(chuàng)新發(fā)展“慈善超市”，探索網(wǎng)絡(luò)慈善新形態(tài)。打造慈善組織聯(lián)合平臺和建立行業(yè)協(xié)作機(jī)制，使慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施方面既適度競爭，又分工合作，實現(xiàn)慈善資源的優(yōu)化配置。

四、做大做強(qiáng)福利彩票事業(yè)。完善福利彩票銷售管理機(jī)制，加強(qiáng)管理制度、組織網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)銷售服務(wù)和安全保障能力。創(chuàng)新福利彩票銷售方式，開辟銷售新渠道，推動銷量持續(xù)穩(wěn)健增長，力爭銷售網(wǎng)點數(shù)達(dá)到5500個，發(fā)行銷售福利彩票260億元，籌集公益金78億元。進(jìn)一步規(guī)范公益金使用管理，提高社會公信力。