加強和創(chuàng)新社會治理

第一節(jié)深化基層民主和社區(qū)建設(shè)

逐步完善面向全體城鄉(xiāng)居民，主體多元、功能完善、內(nèi)容豐富、隊伍健全、機制合理的基層民主和社區(qū)服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

一、加強基層民主建設(shè)。按時進(jìn)行村（居）委會換屆選舉，完善村（居）委會直選制度。深入開展以村（居）民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以村（居）務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制。健全村（居）民委員會下屬委員會，選齊配強村（居）民小組長、樓院門棟長，形成上下貫通、左右聯(lián)動的基層自治組織體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，深化以村民小組或社區(qū)為基本單元的村民自治試點，因地制宜探索村民自治有效實現(xiàn)形式。

二、完善社區(qū)治理體系。健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐社區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制機制。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計劃。統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)和便民利民服務(wù)，推廣“一站式”“一門式”服務(wù)規(guī)范。加強社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，戶口在1000戶以上的社區(qū)實現(xiàn)每百戶擁有的社區(qū)綜合服務(wù)站面積不低于20平方米，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)98%。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效工作。有條件的地方建立社區(qū)工作站，承接政府下沉到社區(qū)的公共服務(wù)職能。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)政府基本公共服務(wù)事項統(tǒng)一辦理。

三、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善村民自治與多元主體參與有機結(jié)合的共建共享機制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境。全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，網(wǎng)格化新型管理體制全面建立，社會化服務(wù)水平大幅提升，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量明顯提高。

第二節(jié)激發(fā)社會組織活力

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、作用明顯的社會組織發(fā)展格局。

一、深化社會組織管理體制改革。落實社會組織直接登記、允許行業(yè)協(xié)會商會一業(yè)多會、下放異地商會和基金會登記權(quán)限、實行城鄉(xiāng)基層社會組織登記備案、取消社會團(tuán)體籌備審批等改革舉措。探索推行將社會組織法人登記證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”為社會信用代碼。健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，增強各級各部門監(jiān)管合力。探索推行社會組織網(wǎng)上年檢，健全社會組織評估和抽查制度，完善社會組織信息披露機制，制定社會組織信用評定標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)深化行業(yè)商業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作。加強社會組織黨建工作，推動按單位、行業(yè)和區(qū)域建立黨組織，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)保障作用。

二、優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。推動社會組織培育孵化工作，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市孵化基地全覆蓋、60%以上縣（市、區(qū)）建有孵化基地。完善財稅金融支持政策，引導(dǎo)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，推動政府向社會組織購買服務(wù)。繼續(xù)實施好中央和省級財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目。發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主中的作用。

三、推進(jìn)社會組織自身建設(shè)。完善社會組織治理結(jié)構(gòu)，形成民主決策、科學(xué)管理、自我約束、規(guī)范發(fā)展的內(nèi)部運行機制。強化社會組織自治功能，健全會員大會、理事會、監(jiān)事會制度。推動社會組織完善規(guī)范運作、信息公開等機制，健全社會捐贈、服務(wù)承諾等管理制度。引導(dǎo)社會組織加強人才建設(shè)，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。

四、促進(jìn)閩臺社會組織交流合作。培育發(fā)展符合對臺需要和體現(xiàn)閩臺特色的社會組織，打造兩岸社會組織交流合作前沿平臺。引導(dǎo)閩臺同類社會組織建立對口聯(lián)系互動機制，促進(jìn)兩岸多領(lǐng)域緊密合作、融合發(fā)展。發(fā)揮社會組織在閩臺民間交往、基層交流中的作用，促進(jìn)兩岸民眾情感交融。支持社會組織依托“5·18”“6·18”“9·8”等平臺組團(tuán)辦展，參與推動閩臺產(chǎn)業(yè)對接合作。

五、加強社會組織黨的建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，健全社會組織黨建工作管理體制和工作機制，推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋。加強以黨組織書記為重點的黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，提高經(jīng)費、陣地等基礎(chǔ)保障水平，充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，推動社會組織黨建工作水平全面提升，引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會組織活力。

第三節(jié)加強社會工作和志愿服務(wù)

壯大社會工作專業(yè)人才和志愿服務(wù)隊伍，擴展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，在創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮積極作用。

一、培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。利用省內(nèi)社會工作教育科研資源，強化社會工作從業(yè)人員教育培訓(xùn)。建立社會工作專業(yè)督導(dǎo)制度，培養(yǎng)社會工作督導(dǎo)人才。全省社會工作專業(yè)人才總數(shù)達(dá)4.5萬人，其中具有中級以上職業(yè)水平的達(dá)5000人。

二、開發(fā)社會工作崗位。在老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、孤殘兒童服務(wù)和社會救助服務(wù)等民政領(lǐng)域分類設(shè)置社會工作崗位1.5萬個。全省社區(qū)社會工作專業(yè)人才達(dá)5000人以上，每個社區(qū)配置2～3人。完善民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)扶持政策，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)達(dá)500個以上。

三、建立社會工作服務(wù)體系。推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)，加大資金投入，擴大支持范圍。推動社會工作融入社會治理格局，建立社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”機制。推動專業(yè)社會工作服務(wù)擴展到婚姻家庭、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生等領(lǐng)域。研究制定社會工作專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。推動建立各級社會工作行業(yè)組織，培育一批專門從事社會工作評估的第三方機構(gòu)。

四、推動志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。推動出臺《福建省志愿服務(wù)條例》，完善志愿者招募、培訓(xùn)、注冊、激勵機制。推進(jìn)和規(guī)范志愿服務(wù)記錄工作，鼓勵志愿者組織、公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度。開展志愿者星級評定，將志愿服務(wù)記錄與志愿者評選表彰、獎勵保障等掛鉤，在志愿者升學(xué)、就業(yè)、使用公共設(shè)施、接受社會服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策。志愿服務(wù)記錄平臺上登記注冊志愿者數(shù)量達(dá)全省常住人口的10%。