保障規(guī)劃順利實(shí)施

第一節(jié)強(qiáng)化法治引領(lǐng)

緊緊圍繞全面依法治國(guó)戰(zhàn)略舉措，全面推進(jìn)民政法治建設(shè)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展，以法治建設(shè)引領(lǐng)推動(dòng)民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

一、加快完善民政法規(guī)制度體系。緊密結(jié)合民政重大改革舉措推動(dòng)立法工作，做到改革于法有據(jù)。針對(duì)民政法規(guī)制度體系中有空白、有滯后、有脫節(jié)和位階低等問題，加快“立、改、廢、釋”工作。推動(dòng)群眾期待、實(shí)踐亟需、條件成熟的民政立法項(xiàng)目列入省市2015—2020年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，同時(shí)多層次推進(jìn)民政政策創(chuàng)制工作，加快形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的民政法規(guī)制度體系。

二、全面提升民政法治化水平。健全職權(quán)法定工作機(jī)制、重大行政決策機(jī)制和行政執(zhí)法體制機(jī)制，確保民政法規(guī)制度嚴(yán)格施行。建立清晰明確的民政行政職權(quán)和責(zé)任清單，完善執(zhí)法檢查、信息公開、復(fù)議應(yīng)訴工作制度，確保民政權(quán)力規(guī)范高效陽光運(yùn)行。創(chuàng)新民政法制宣傳教育形式，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的民政普法格局。注重民政法制工作保障，加強(qiáng)民政法制機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在民政立法創(chuàng)制、行政決策、復(fù)議應(yīng)訴等方面的積極作用。

三、全面推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極參與制定民政領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)出臺(tái)覆蓋民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調(diào)配套的新型民政標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步擴(kuò)大民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍，推出一批新的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成多層次、多領(lǐng)域的民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)格局。加快標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，大力培育一批標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹典型，帶動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)有效推廣應(yīng)用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。

第二節(jié)強(qiáng)化要素支撐

集聚資金、政策、人才、科技等方面資源要素，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，提升民政事業(yè)綜合實(shí)力，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展后勁。

一、完善民政資金籌措機(jī)制。推動(dòng)建立與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)、各級(jí)政府合理分擔(dān)、事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的民政資金保障機(jī)制，將基本民生保障、基本公共服務(wù)等民政支出列入各級(jí)財(cái)政重點(diǎn)投入的優(yōu)先領(lǐng)域。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新模式，引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本投入民政公共服務(wù)領(lǐng)域。通過擴(kuò)大福利彩票發(fā)行、倡導(dǎo)公益慈善捐助等多種方式，吸納更多社會(huì)資金參與民政事業(yè)，形成以政府投入為主的多元化、多渠道、多形式、多層次籌資機(jī)制。加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。

二、強(qiáng)化政策支持保障機(jī)制。緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，全方位提升我省民政事業(yè)對(duì)外開放度。爭(zhēng)取國(guó)家部委賦予我省民政對(duì)臺(tái)事務(wù)更加靈活開放的政策，并在行政區(qū)劃體制改革、社會(huì)治理體制創(chuàng)新等方面給予更多指導(dǎo)和支持。用足用好蘇區(qū)老區(qū)扶持政策，推動(dòng)我省有關(guān)民政建設(shè)項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資并按中西部地區(qū)政策執(zhí)行。統(tǒng)籌抓好蘇區(qū)老

區(qū)扶持政策、扶貧開發(fā)政策在民政領(lǐng)域的銜接落實(shí)，在安排我省民政項(xiàng)目資金時(shí)，對(duì)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、原中央蘇區(qū)、閩東蘇區(qū)和其他困難老區(qū)給予優(yōu)先安排和傾斜支持。爭(zhēng)取中央彩票公益金對(duì)我省蘇區(qū)老區(qū)民政事務(wù)更大支持。

三、全方位開發(fā)人才人力資源。統(tǒng)籌推進(jìn)民政系統(tǒng)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、基層實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸納社會(huì)人才資源和志愿服務(wù)隊(duì)伍參與民政事業(yè)，建立健全以行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的民政人力資源保障格局。分層分類做好民政干部職工教育培訓(xùn)工作，面向社會(huì)開展養(yǎng)老護(hù)理、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)管理等職業(yè)技能培訓(xùn)，注重培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

四、全面推進(jìn)民政信息化建設(shè)。加快建設(shè)“數(shù)字民政”工程和民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)民政綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)全領(lǐng)域覆蓋。探索基于云計(jì)算的民政大數(shù)據(jù)運(yùn)用，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌整合、信息共享、精細(xì)管理、延伸服務(wù)”。完善救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)（二期）、救災(zāi)物資、社會(huì)福利、殯葬服務(wù)、老區(qū)建設(shè)、退役士兵安置、軍休人員安置、收養(yǎng)登記、行政區(qū)域界線、決策分析10個(gè)管理系統(tǒng)，構(gòu)建社區(qū)公共信息服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織綜合監(jiān)管3個(gè)平臺(tái)。加強(qiáng)民政信息安全體系建設(shè)。

第三節(jié)強(qiáng)化基層能力

建立健全促進(jìn)更多人力、物力、財(cái)力投向基層的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)民政基層能力建設(shè)，夯實(shí)民政為民服務(wù)基礎(chǔ)。

一、充實(shí)基層工作力量。以民政新增職能、服務(wù)窗口、執(zhí)法崗位為保障重點(diǎn)，優(yōu)化基層民政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，確保各項(xiàng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作等部署要求，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)及人力資源，通過人員調(diào)配、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、使用社會(huì)工作專業(yè)人才等方式，充實(shí)和加強(qiáng)基層民政工作力量，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民政管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、改善基層工作條件。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，將民政工作經(jīng)費(fèi)列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際需要合理安排。按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，將民政部門轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)、委托社區(qū)辦理等事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)納入民政工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

三、加強(qiáng)基層工作督導(dǎo)。堅(jiān)持從服務(wù)基層出發(fā)，深入基層做好指導(dǎo)、調(diào)研、督查等工作，幫助基層釋疑解惑、排憂解難，支持基層創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層民政工作中存在的問題。貫徹落實(shí)“四下基層”工作制度，推進(jìn)各級(jí)民政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，推動(dòng)民政工作更加貼近群眾、更好服務(wù)群眾。

第四節(jié)強(qiáng)化組織實(shí)施

各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成協(xié)調(diào)有力、推進(jìn)有序、監(jiān)督有效的實(shí)施機(jī)制，把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

一、注重協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)各級(jí)各有關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，形成工作合力，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。加強(qiáng)本規(guī)劃與各級(jí)各類有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保目標(biāo)與行動(dòng)的一致性，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性和協(xié)同性。著力做好與國(guó)家有關(guān)規(guī)劃對(duì)接工作，爭(zhēng)取國(guó)家在項(xiàng)目、資金和政策上給予更大支持。

二、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手帶動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，加快項(xiàng)目策劃生成，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目對(duì)接，保持每年“建成一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。政府投資項(xiàng)目要抓緊開展前期工作，逐項(xiàng)組織論證，多方籌措資金，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格、透明的項(xiàng)目監(jiān)管制度，確保把民政工程項(xiàng)目建成“優(yōu)質(zhì)工程”“放心工程”“廉潔工程”。

三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)做好信息數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。2018年進(jìn)行規(guī)劃中期評(píng)估，2020年進(jìn)行規(guī)劃終期評(píng)估。

附件：“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備表

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“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備表