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宏觀調(diào)控政策取向

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)慣性下滑的壓力依然較大，要實(shí)現(xiàn)6.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，需要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，繼續(xù)采取相對(duì)積極的調(diào)控政策，同時(shí)著力推動(dòng)行政管理、國(guó)有企業(yè)、金融等體制改革方案落地。

財(cái)政政策積極有效。一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行規(guī)模。建議中央財(cái)政赤字率提高到3.5%左右。二是實(shí)施功能性減稅措施，對(duì)國(guó)家引導(dǎo)發(fā)展的行業(yè)和小微企業(yè)全面減稅，支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投資。延長(zhǎng)1.6升及以下乘用車購(gòu)置稅減半征收政策至2017年底。三是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共消費(fèi)設(shè)施投入，補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。四是加大失業(yè)保險(xiǎn)和低收入群體的支出力度，守住民生和社會(huì)穩(wěn)定的底線。

貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健中性。一是實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。建議社會(huì)融資總量和廣義貨幣增長(zhǎng)12%左右，保持適度合理的流動(dòng)性規(guī)模。二是進(jìn)一步提高人民幣匯率市場(chǎng)化水平，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，甚至實(shí)行人民幣一次性貶值，從而保持人民幣在均衡水平上的穩(wěn)定。同時(shí)，適度管制外匯流出，對(duì)國(guó)有企業(yè)在海外對(duì)房地產(chǎn)、古董、球隊(duì)等非實(shí)體性、非技術(shù)性企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)要嚴(yán)格限制。三是密切跟蹤研究美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)的影響，防范外匯市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和跨境資金大規(guī)模外流引發(fā)國(guó)內(nèi)債市、房地產(chǎn)市場(chǎng)等金融風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，注重分類有序、因地施策、因業(yè)施策、因企施策。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。分類推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算。繼續(xù)促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)，并把去產(chǎn)能工作擴(kuò)大至造船、有色等行業(yè)。二是努力降低企業(yè)成本，著力降低制度性交易成本、融資成本、物流成本。三是防范化解金融等風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，全方位監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，健全前瞻性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善房地產(chǎn)、匯市、債市風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，支持銀行核銷處置不良貸款，有序釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范各類融資行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。著力緩解財(cái)政收支矛盾，完善地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督考核制度，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。

加快深化國(guó)企改革。提高投資回報(bào)率的關(guān)鍵在于推進(jìn)國(guó)企改革。要按照《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》的要求，在電力、電信、民航、軍工、石化等領(lǐng)域推出一批混合所有制改革的試點(diǎn)示范，選擇幾家央企，在母公司或者上市的二級(jí)公司進(jìn)行深化混合所有制改革。同時(shí)，選擇一些大企業(yè)的子公司，推出力度比較大的、以管理層和員工持股為主的混合所有制改革，可以明確公開(kāi)地給出股票價(jià)格上的優(yōu)惠。管理層和員工購(gòu)股資金可用于補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，要按照市場(chǎng)化和法治化原則，加快兼并重組并實(shí)施債轉(zhuǎn)股，企業(yè)價(jià)值應(yīng)該以市場(chǎng)公允價(jià)值而不是企業(yè)的總資產(chǎn)或凈資產(chǎn)計(jì)算。

適度擴(kuò)大總需求。發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，加大消費(fèi)品供給創(chuàng)新力度，提升消費(fèi)供給的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，吸引部分消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)，在教育、旅游、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮好投資穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的關(guān)鍵作用。

啟動(dòng)“十三五”重點(diǎn)投資專項(xiàng)和重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。全面激發(fā)民間投資活力，支持民營(yíng)企業(yè)依托資本市場(chǎng)直接融資，擴(kuò)大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及集合債、私募債發(fā)行。穩(wěn)定外貿(mào)出口，延長(zhǎng)加工貿(mào)易價(jià)值鏈，鼓勵(lì)具有實(shí)力的加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。培育外貿(mào)新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商、海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)模式等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，提高傳統(tǒng)貿(mào)易效率。借助“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)高鐵、核電等裝備制造商品出口和相關(guān)服務(wù)出口。