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第二節(jié)完善城市群城鎮(zhèn)發(fā)展體系

推進(jìn)鄭州大都市區(qū)建設(shè)。依托鄭州中心城區(qū)、航空港區(qū)等，強(qiáng)化國(guó)際開(kāi)放門(mén)戶和多式聯(lián)運(yùn)物流中心功能，建設(shè)國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”

示范基地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，打造集中體現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的大都市區(qū)核心區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。發(fā)揮公共交通復(fù)合廊道對(duì)空間發(fā)展的引導(dǎo)作用，推動(dòng)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能向周邊縣（市）拓展，培育形成特色制造中心和新增人口集聚地，打造發(fā)展新空間。提升開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力，打造具有較強(qiáng)輻射力和綜合服務(wù)功能的大都市區(qū)門(mén)戶，促進(jìn)與大都市區(qū)核心區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)大都市區(qū)一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造以軌道交通和城市快速路網(wǎng)為主體的通勤圈，完善一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)功能互補(bǔ)和公共服務(wù)共建共享，形成網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的大都市區(qū)空間體系。

發(fā)展壯大區(qū)域中心城市。以優(yōu)化城市形態(tài)、提升現(xiàn)代服務(wù)功能為重點(diǎn)，有序推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化，增強(qiáng)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。進(jìn)一步提升洛陽(yáng)副中心城市地位，支持長(zhǎng)治、邯鄲、聊城、安陽(yáng)、蚌埠、阜陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)等建設(shè)成為區(qū)域中心城市。推動(dòng)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行某鞘信c周邊縣城組團(tuán)式發(fā)展，形成300萬(wàn)人口以上的大型城市。

建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市。支持工業(yè)基礎(chǔ)較好的漯河、濟(jì)源等城市加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，壯大城市規(guī)模和綜合實(shí)力。支持周口、信陽(yáng)、駐馬店、菏澤、運(yùn)城等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和開(kāi)發(fā)邊界的前提下，加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快人口集聚。支持平頂山、鶴壁、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、宿州、淮北、亳州、邢臺(tái)、晉城等資源型城市加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

培育現(xiàn)代中小城市。以縣級(jí)城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快集聚。推動(dòng)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣級(jí)城市發(fā)展成為50萬(wàn)人以上的中等城市，其他有條件的縣城發(fā)展成為20萬(wàn)人口以上的小城市。深化省直管縣（市）改革，支持具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣有序改市。深入推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)。

。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支點(diǎn)和載體，重點(diǎn)選擇區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)好、潛力大的小城鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造一批具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。

第三節(jié)推動(dòng)人口分布與主體功能相適應(yīng)

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制位于糧食生產(chǎn)核心區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)用地總量和開(kāi)發(fā)邊界。創(chuàng)新完善人口服務(wù)與管理制度，建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制，以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，逐步降低農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口密度。

積極引導(dǎo)人口加快向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升城鎮(zhèn)化核心地區(qū)綜合功能，優(yōu)化人居環(huán)境，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)外來(lái)人口遷入和定居，推動(dòng)鄭州大都市區(qū)和“米”字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶上的節(jié)點(diǎn)城市成為重點(diǎn)人口集聚地。

。務(wù)實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口有序退出。以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)進(jìn)行不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)超載人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，降低重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口占總?cè)丝诒戎?，減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。