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第十一章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的分類(lèi)指導(dǎo)，做好區(qū)劃調(diào)整工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)。

第一節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索農(nóng)民自主選擇機(jī)制，探索農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益的有效途徑，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，承擔(dān)同等義務(wù)。

第二節(jié)加快培育重點(diǎn)城市群

結(jié)合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等三大戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)展壯大成渝、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群有序發(fā)展，打造西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎。完善城市群基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合性交通樞紐作用，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和人口分布。完善和提升以省會(huì)城市為代表的區(qū)域性中心城市功能，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)要素集聚能力、創(chuàng)新能力、組織管理能力和對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)城市間互動(dòng)合作，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展為突破口，促進(jìn)相鄰重點(diǎn)城市融合發(fā)展。

第三節(jié)推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

積極培育和發(fā)展中小城市，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平和宜居水平。以縣城為重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快人口有序集聚，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和綜合承載能力。積極開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，依托相鄰重點(diǎn)城市、特色優(yōu)勢(shì)資源、重要邊境口岸與對(duì)外貿(mào)易通道等，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新西部中小城市和小城鎮(zhèn)行政管理體制，培育發(fā)展新生中小城市。積極穩(wěn)妥推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。