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第三章筑牢國家生態(tài)安全屏障

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。全面促進資源節(jié)約利用，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。健全防災減災救災體制，增強抵御自然災害的綜合防范能力。

第一節(jié)實施重大生態(tài)工程

通過固坡、復土、造林，修復因自然災害、大型建設破損的山體和礦山廢棄地。繼續(xù)加強農(nóng)田林網(wǎng)營造和村鎮(zhèn)綠化建設，提高農(nóng)區(qū)和綠洲防護林體系綜合防護功能。推進天然林保護二期工程，全面停止國有天然林商業(yè)性采伐，協(xié)議停止集體和個人天然林商業(yè)性采伐，推進深遠山林業(yè)職工搬遷和林場撤并調整工程。對25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地以及重要水源地15—25度坡耕地實施退耕還林還草。加快建設河西走廊、天山北坡谷地、南疆河谷荒漠綠洲防風固沙林和黃土高原保水固土林，橫斷山脈水源涵養(yǎng)林以及長江、珠江上游防護林。在西南巖溶石漠化地區(qū)、干熱河谷地區(qū)封山育林，在西北地區(qū)和內蒙古開展工程固沙治沙和封禁保護，推進三北防護林體系建設。

在長江、珠江等大江大河上游建設國家木材戰(zhàn)略儲備基地。加快實施祁連山生態(tài)保護建設與綜合治理、三江源生態(tài)保護和建設二期、柴達木地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設等工程。加強南疆等地區(qū)鹽堿地治理。強化國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等保護地保護管理，積極推進國家公園體制試點。開展?jié)竦乇Ｗo和退耕還濕，到2020年恢復退化濕地并適當擴大濕地面積。繼續(xù)推進退牧還草，完善支持政策，改進管理方式，提升工程實施效果。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展和中央財力狀況合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準，嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。

第二節(jié)完善生態(tài)保護補償機制

完善森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領域生態(tài)保護補償機制，保障生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和生態(tài)服務功能。逐步加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。結合脫貧攻堅開展生態(tài)綜合補償試點。堅持中央引導、地方為主，推進地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償試點，探索資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等多元化補償方式。探索開展長江中上游省際水環(huán)境生態(tài)補償、高原生態(tài)補償?shù)仍圏c。加強頂層制度設計，制定生態(tài)保護補償條例，完善相關法規(guī)制度。建立生態(tài)保護補償部際協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進和落實各項任務。