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三、項目管理

（一）項目儲備。各地發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門，對重大農(nóng)業(yè)項目進行分類匯總，在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）基礎(chǔ)上，建立本地區(qū)農(nóng)業(yè)PPP項目儲備庫，建立貫通各地區(qū)、各部門的農(nóng)業(yè)PPP項目信息平臺。入庫情況作為安排政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券及享受專項優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

（二）審批流程。各地發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)部門會同相關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)PPP項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，對提出申請的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目從項目建設(shè)必要性、PPP模式適用性、價格合理性等方面進行審查，必要時組織相關(guān)專家進行評議或委托第三方專業(yè)機構(gòu)出具評估意見。一般性政府投資項目，其PPP實施方案可結(jié)合可研報告審批一并審查審批；實行核準(zhǔn)制或備案制的企業(yè)投資項目，在完成核準(zhǔn)或備案后，實施機構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP實施方案，再進行審查審批。通過實施方案審查的項目，可以開展下一步工作；按規(guī)定需報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的，在當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后開展下一步工作。

（三）合作伙伴選擇。嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運營管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴，組織項目實施。社會資本方遴選結(jié)果要及時公告或公示，并明確申訴渠道和方式。社會資本方可依法設(shè)立項目公司。政府指定了出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。

（四）加強項目監(jiān)管。政府及其部門應(yīng)根據(jù)PPP項目合同及有關(guān)規(guī)定，建立項目全生命周期管理機制，實行全過程管理。加強可行性研究、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、項目建設(shè)和運營等方面的全程監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括項目公司或社會資本方履行PPP項目建設(shè)責(zé)任等，確保項目建設(shè)質(zhì)量。提升項目管理水平，切實做好項目分類管理、動態(tài)監(jiān)測、及時更新等各項工作。

（五）開展績效評價。鼓勵引進第三方評價機構(gòu)，制定PPP項目績效評價方案，對項目建設(shè)運營質(zhì)量以及資金使用效率等方面進行綜合評價?？冃гu價結(jié)果應(yīng)作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)。項目移交完成之后，適時開展項目后評價工作，評價結(jié)果及時反饋給項目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開。

（六）規(guī)范退出程序。項目建設(shè)過程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，項目實施機構(gòu)要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行。政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定，妥善做好項目移交。積極構(gòu)建多元化退出機制，為社會資本提供規(guī)范化、市場化的退出方式。

四、政策支持

（一）加強政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動和引導(dǎo)作用。對同類農(nóng)業(yè)項目，在同等條件下中央投資按照有關(guān)管理辦法和程序要求，積極支持引入社會資本的PPP項目。使用各類政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，應(yīng)納入三年滾動政府投資計劃。

（二）加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶和股份合作制改革。對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)設(shè)施等產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。開展經(jīng)營性集體資產(chǎn)折股量化到戶試點，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施集體所有和發(fā)展股份合作經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點；探索以項目預(yù)期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保。

（四）建立合理投資回報機制。積極探索優(yōu)化準(zhǔn)公益性與公益性農(nóng)業(yè)項目的多種付費模式。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用價格制定與調(diào)整機制，合理確定價格收費標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善風(fēng)險防控和分擔(dān)機制。建立分工明確的風(fēng)險防控機制，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進度等風(fēng)險，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由政府和社會資本共同承擔(dān)。逐步建立完善全生命周期風(fēng)險防控與識別體系，鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)項目建設(shè)、運營的需求開發(fā)相應(yīng)保險產(chǎn)品。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險，探索開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的地方對設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具等保險保費予以補貼。

（六）保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)需要。鼓勵社會資本通過整理復(fù)墾增加耕地面積，落實耕地占補平衡，合理安排項目建設(shè)用地供給。