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第二章　指導思想和主要目標

第一節(jié)　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以社會主義核心價值觀為引領，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)為方向，健全國家基本公共服務制度，完善服務項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

——兜住底線，引導預期。立足基本國情，充分發(fā)揮基本公共服務兜底作用，牢牢把握服務項目，嚴格落實服務指導標準。堅持盡力而為、量力而行，合理引導社會預期，通過人人參與、人人盡力，實現(xiàn)人人共享。

——統(tǒng)籌資源，促進均等。統(tǒng)籌運用各領域各層級公共資源，推進科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合。加大基本公共服務投入力度，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，推動城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有和協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主責，共享發(fā)展。深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，劃清政府與市場界限，增強政府基本公共服務職責，合理劃分政府財政事權和支出責任，強化公共財政保障和監(jiān)督問責。充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務，形成擴大供給合力。

——完善制度，改革創(chuàng)新。推進基本公共服務均等化、標準化、法制化，促進制度更加規(guī)范。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務提供方式，消除體制機制障礙，全面提升基本公共服務質(zhì)量、效益和群眾滿意度。

第二節(jié)　主要目標

到2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。

——均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高。

——標準體系全面建立。國家基本公共服務清單基本建立，標準體系更加明確并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，各領域建設類、管理類、服務類標準基本完善并有效實施。

——保障機制鞏固健全。基本公共服務供給保障措施更加完善，基層服務基礎進一步夯實，人才隊伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。

——制度規(guī)范基本成型。各領域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務提供和享有有規(guī)可循、有責可究，基本公共服務依法治理水平明顯提升。

“十三五”時期基本公共服務領域主要發(fā)展指標

注：1.指通過省級評估、國家認定程序認定的義務教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）占全國所有縣（市、區(qū)）的比例。

2.指城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)減去累計自然減員人數(shù)。其中城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)是指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和；累計自然減員人數(shù)是指報告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計減少的就業(yè)人員數(shù)。

3.指按照國家有關法律和社會保險政策規(guī)定，實際參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)與法定應參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)之比。

4.指按照國家有關法律和社會保險政策規(guī)定，實際參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)與法定應參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)之比。

5.指在機構集中供養(yǎng)的生活不能自理特困人員與生活不能自理特困人員總數(shù)之比。

6.指在對象區(qū)內(nèi)能接收到中央、省（區(qū)、市）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）廣播、電視傳輸機構以無線、有線、衛(wèi)星等方式傳輸?shù)膹V播、電視節(jié)目信號的人口數(shù)占對象區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重。

7.指全國每年有閱讀行為（包括閱讀書報刊物和數(shù)字出版物、手機媒體等各類讀物）的人數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比例。

8.指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次體育鍛煉持續(xù)時間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運動強度達到中等及以上的人數(shù)。

9.指困難殘疾人享受生活補貼和重度殘疾人享受護理補貼的人數(shù)達到應享受補貼人數(shù)的比例。

10.指有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復評估、手術、藥物、功能訓練、輔具適配等基本康復服務的比例。