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第十二章　促進均等共享

以貧困地區(qū)和貧困人口為重點，著力擴大覆蓋范圍、補齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務均等化程度。

第一節(jié)　推動基本公共服務全覆蓋

——開展貧困地區(qū)脫貧攻堅。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅力度，保障貧困人口享有義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務，推動貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、整村推進、就業(yè)促進等工作中，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，確?；竟卜詹涣羧笨?。推動地區(qū)對口幫扶，加大基本公共服務資金、項目和人才支援力度。

——重點幫扶特殊困難人群。對農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查，建立翔實完備、動態(tài)更新的信息臺賬。逐步完善救助管理機構、福利機構場所設施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護照料需要。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，保障基本生活。

——促進城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，加大對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制，保障居住證持有人在居住地享有教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領域的基本公共服務。為農(nóng)民工提供新市民培訓服務，提高農(nóng)民工綜合素質和融入城市的能力。

第二節(jié)　促進城鄉(xiāng)區(qū)域均等化

——縮小城鄉(xiāng)服務差距。加快義務教育、社會保障、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設計、一體實施。重點以縣（市、區(qū)）為單位，有步驟、分階段推動規(guī)劃、政策、投入、項目等同城化管理，統(tǒng)籌設施建設和人員安排，推動城鄉(xiāng)服務內(nèi)容和標準統(tǒng)一銜接。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，補齊農(nóng)村和特大鎮(zhèn)基本公共服務短板。鼓勵和引導城鎮(zhèn)公共服務資源向農(nóng)村延伸，促進城市優(yōu)質資源向農(nóng)村輻射。

——提高區(qū)域服務均等化水平。強化省級人民政府統(tǒng)籌職能，加大對省域內(nèi)基本公共服務薄弱地區(qū)扶持力度，通過完善事權劃分、規(guī)范轉移支付等措施，逐步縮小縣域間、地市間服務差距。強化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進服務項目和標準水平銜接。著力推進京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域基本公共服務均等化，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

——夯實基層服務基礎。整合相關資源，持續(xù)改善基層各類公共服務設施條件。依托政府綜合服務大廳完善相關經(jīng)辦服務設施，推動基層綜合公共服務平臺統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。簡化基層辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務流程，明確辦理時限，推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理等服務方式。在山區(qū)、草原等地廣人稀、居住分散地區(qū)，配備必要的教學點，開展衛(wèi)生巡診等上門服務。

第十三章　創(chuàng)新服務供給

緊扣增進民生福祉，加快推進社會事業(yè)改革，吸引社會力量參與，擴大基本公共服務有效供給，提高服務質量和水平。

第一節(jié)　培育多元供給主體

——加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務供給中的關系，強化提供基本公共服務事業(yè)單位的公益屬性，推動去行政化和去營利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。進一步落實事業(yè)單位法人自主權，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。

——積極引導社會力量參與。進一步規(guī)范和公開基本公共服務機構設立的基本標準、審批程序，嚴控審批時限，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運營主體。積極推動基本公共服務領域民辦非營利性機構享受與同行業(yè)公辦機構同等待遇。

——大力發(fā)展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革，落實稅收優(yōu)惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓、項目指導、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務能力。采取降低準入門檻、加強分類指導和業(yè)務指導等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，支持其承接基層基本公共服務和政府委托事項。

第二節(jié)　推動供給方式多元化

——推進政府購買公共服務。能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔。制定實施政府購買公共服務指導性目錄，確定政府購買公共服務的種類、性質和內(nèi)容，規(guī)范項目遴選、信息發(fā)布、組織購買、項目監(jiān)管、績效評價等流程，加強政府購買公共服務的財政預算管理。

——加強政府和社會資本合作。能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。政府通過投資補助、基金注資等多種方式，優(yōu)先支持PPP項目。在實踐證明有效的領域，推行通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

——鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務。廣泛動員志愿服務組織與志愿者參與基本公共服務提供，定期發(fā)布志愿服務項目需求和崗位信息，建立健全志愿服務記錄制度，完善激勵保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會工作服務機構在基本公共服務提供中的重要補充作用，落實慈善捐贈的相關優(yōu)惠政策。

——發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。推動具備條件的服務事項實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實時查詢，對暫不具備條件的事項提供全程在線咨詢服務。積極應用大數(shù)據(jù)理念、技術和資源，及時了解公眾服務需求和實際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持。

——擴大開放交流合作。鼓勵通過合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機構。加強公共教育、公共文化體育等領域對外交流與合作。借鑒國際先進管理和服務經(jīng)驗，提升基本公共服務供給質量和水平。