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1.全球信息化的戰(zhàn)略重心向重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家將信息技術(shù)內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新融合發(fā)展，帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技革命。網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略價(jià)值日益突顯，網(wǎng)絡(luò)安全成為國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，并成為國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在布局網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的投入不斷加大。

2.國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)廣泛開(kāi)展并呈現(xiàn)集群效應(yīng)。各地大力推動(dòng)智慧城市建設(shè)，全國(guó)已有300余個(gè)不同規(guī)模的城市明確將建設(shè)智慧城市作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等主要城市群在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，更加關(guān)注智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的有機(jī)協(xié)同與合作互動(dòng)。

3.上海智慧城市建設(shè)逐步進(jìn)入融合發(fā)展的高級(jí)階段。目前，本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一方面面臨著土地、能源、人口、環(huán)境等約束性條件的限制，粗放式的發(fā)展模式難以為繼，另一方面，“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)緊迫，創(chuàng)新發(fā)展要素亟需聚集，需要將智慧城市建設(shè)作為引領(lǐng)和帶動(dòng)新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

4.智慧城市逐步向全面泛在化、融合化、智敏化方向演進(jìn)?！叭f(wàn)物互聯(lián)”使得網(wǎng)絡(luò)接入、計(jì)算資源和應(yīng)用服務(wù)變得隨處可得。軟件和硬件融合推動(dòng)了XaaS云服務(wù)模型在網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、軟件等層面的快速應(yīng)用和部署，促進(jìn)了服務(wù)模式的變革和創(chuàng)新。跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的應(yīng)用協(xié)同使得信息交互和輔助決策更加快捷，信息技術(shù)加快了模塊化服務(wù)模式的發(fā)展，高彈性、廣適應(yīng)、柔性化的信息系統(tǒng)應(yīng)用成為發(fā)展趨勢(shì)。

與此同時(shí)，上海建設(shè)智慧城市依然面臨著一系列挑戰(zhàn)和瓶頸問(wèn)題。一是隨著信息資源的不斷豐富，進(jìn)一步激發(fā)了應(yīng)用協(xié)同的需求，但也使跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)難度更大，在強(qiáng)調(diào)行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，亟需在全局上做好數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的機(jī)制安排，避免產(chǎn)生新的“信息孤島”。二是政府監(jiān)管模式與信息化融合創(chuàng)新不相適應(yīng)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展的創(chuàng)新服務(wù)大多處于法規(guī)和政策的“灰色地帶”，不監(jiān)管或過(guò)度監(jiān)管都會(huì)造成矛盾，亟需形成多元共治、各方參與的市場(chǎng)機(jī)制。三是智慧城市的應(yīng)用感受度有待提高，政府各部門(mén)主導(dǎo)推進(jìn)的信息化應(yīng)用已無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的公眾信息化服務(wù)需求，沉淀在政府層面的數(shù)據(jù)資源價(jià)值尚未充分挖掘，亟需形成有效的政企合作機(jī)制，并注重消除“數(shù)字差距”。四是全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)亟待進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)空間的信息保護(hù)、技術(shù)保障、制度安排都面臨新的挑戰(zhàn)，復(fù)雜性較高。

二、以新理念引領(lǐng)智慧城市創(chuàng)新發(fā)展

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的要求，把握中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)契機(jī)，將智慧城市建設(shè)作為推進(jìn)上海改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和融合帶動(dòng)戰(zhàn)略，確立大數(shù)據(jù)作為城市創(chuàng)新發(fā)展要素的地位，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，釋放信息生產(chǎn)力，使智慧城市成為上海建設(shè)綜合性全球城市的重要標(biāo)志。

（二）推進(jìn)原則

——需求牽引、應(yīng)用為先。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，立足于市民生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府服務(wù)管理的實(shí)際需求，鼓勵(lì)各類內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以創(chuàng)新促應(yīng)用，不斷拓展各領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，切實(shí)增強(qiáng)信息化對(duì)城市生產(chǎn)生活的支撐、引領(lǐng)、帶動(dòng)效用。