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國家發(fā)展改革委國家海洋局關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

發(fā)改地區(qū)[2017]861號

沿海各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委及海洋行政主管部門：

為貫徹落實海洋強國戰(zhàn)略、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展改革委、國家海洋局會同有關(guān)方面編制了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按此實施。

附件：全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委國家海洋局

2017年5月4日

全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

國家海洋局

2017年5月

前言

海洋是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略空間，是孕育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新增長的重要領(lǐng)域，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突出。黨中央、國務(wù)院高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，黨的十八大作出了建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略部署。壯大海洋經(jīng)濟、拓展藍色發(fā)展空間，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。

“十二五”時期，我國海洋經(jīng)濟總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，海洋經(jīng)濟在拓展發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)文明、加快動力轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長中發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r期是我國海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，要堅持陸海統(tǒng)籌，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，推進海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃涉及區(qū)域包括我國管轄海域以及海洋經(jīng)濟發(fā)展所依托的相關(guān)陸域（未包括港、澳、臺地區(qū)）。規(guī)劃期至2020年。

一、總體要求

“十二五”期間，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展成就顯著?！笆濉睍r期，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展成就

海洋經(jīng)濟總體實力進一步提升?！笆濉逼陂g，我國海洋經(jīng)濟繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的發(fā)展勢頭，年均增長8.1%，依然是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。2015年海洋經(jīng)濟總量接近6.5萬億元，比“十一五”期末增長了65.5%；海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達9.4%；涉海就業(yè)人員3589萬人，較“十一五”期末增加239萬人。

海洋經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲的引領(lǐng)作用，北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈基本形成，一些內(nèi)陸省份海洋經(jīng)濟逐步發(fā)展，浙江舟山群島、廣州南沙、大連金普、青島西海岸等國家級新區(qū)以及福建平潭、珠海橫琴、深圳前海等重要涉海功能平臺相繼獲批設(shè)立。山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)工作取得顯著成效，重點領(lǐng)域先行先試取得良好效果，海洋經(jīng)濟輻射帶動能力進一步增強。一批跨海橋梁和海底隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)和投入使用，促進了沿海區(qū)域間的融合發(fā)展，海洋經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化。

海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。“十二五”期間，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的5.1:47.7:47.2，調(diào)整為2015年的5.1:42.5:52.4。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，海洋油氣勘探開發(fā)進一步向深遠海拓展，海水養(yǎng)殖比重進一步提高，高端船舶和特種船舶完工量有所增加。新興海洋產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，年均增速達到19%。海洋服務(wù)業(yè)增長勢頭明顯，濱海旅游業(yè)年均增速達15.4%，郵輪游艇等旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展，涉海金融服務(wù)業(yè)快速起步。

海洋科技創(chuàng)新與應(yīng)用取得新成效?！笆濉逼陂g，一批海洋關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，“蛟龍”號載人潛水器、深海遙控?zé)o人潛水器作業(yè)系統(tǒng)海試成功，海洋深水工程重大裝備及配套工程、3000米水深半潛式鉆井平臺通過驗收，南極深冰芯鉆探第一次試鉆成功。海洋科技成果轉(zhuǎn)化率超過50%，海水淡化設(shè)備國產(chǎn)化率顯著提升，兆瓦級海洋潮流能裝備正式并網(wǎng)發(fā)電，200千瓦波浪能裝備初步具備遠海島礁應(yīng)用能力。

海洋管理與公共服務(wù)能力進一步提升。首次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查正式啟動，海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)取得明顯成效。海域使用管理深入推進，海域空間資源全面保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。海洋公共服務(wù)能力顯著增強，海洋預(yù)報區(qū)域從我國近海延伸到全球大洋和兩極，海洋災(zāi)害預(yù)警發(fā)布頻率顯著提高，海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全和海上搜救環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)投入試運行，管轄海域巡航執(zhí)法時空覆蓋率進一步提高。抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害能力進一步增強，建成海堤約1.4萬公里。

海洋經(jīng)濟對外開放不斷拓展?！笆濉逼陂g，上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)相繼設(shè)立。涉海企業(yè)通過對外投資建港、承接海洋工程項目、收購涉海公司等方式，拓寬了海洋產(chǎn)業(yè)合作模式和領(lǐng)域?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)戰(zhàn)略順利實施，我國與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、環(huán)境保護、人文交流、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域展開務(wù)實合作，對外貿(mào)易和直接投資顯著增長。

（二）面臨形勢

“十三五”時期，海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨重大機遇。全球治理體系深刻變革，生產(chǎn)要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，為我國海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“走出去”提供了良好條件和重要支撐，“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略加快實施，為我國海洋經(jīng)濟在更廣范圍、更深層次上參與國際競爭合作拓展了新空間。我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，綜合國力穩(wěn)步提升，科技實力明顯增強，為海洋經(jīng)濟加快發(fā)展提供有力支撐；經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，制造業(yè)實力顯著提高，服務(wù)業(yè)增長勢頭明顯，為海洋產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級奠定了重要基礎(chǔ)；全面深化改革持續(xù)推進，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入實施，為海洋經(jīng)濟發(fā)展注入新的動能和活力。

同時也要看到，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟仍未擺脫低迷，國際市場需求依舊乏力，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，給我國海洋經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y、拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間帶來諸多不確定性。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，海洋經(jīng)濟發(fā)展布局有待優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級壓力加大，部分海洋產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力有待提高，海洋生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大，海洋生態(tài)環(huán)境退化，陸海協(xié)同保護有待加強，海洋災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險日益突出，保障海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制尚不完善等，這些因素仍制約著我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。