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數(shù)據(jù)來源：全國住房公職金2015年年度報(bào)告

數(shù)據(jù)來源：北京住房公職金2016年年度報(bào)告

數(shù)據(jù)來源：上海住房公職金2016年年度報(bào)告

數(shù)據(jù)來源：廣東住房公積金2016年年度報(bào)告

對(duì)于上班族來說，除了工資，住房公積金可能是大家最關(guān)心的福利了。用公積金貸款買房時(shí)，能夠享受到低利率。即便你是用商業(yè)貸款購房，公積金也算是一種變相存款，買了房后，每年都可以提取一筆現(xiàn)金自由支配。

然而，從實(shí)際情況來看，最需要用公積金貸款買房的人卻更難買房了，而且他們每月依然得交這筆錢，卻取不出來。

去年以來，部分城市降低公積金貸款最高額度，低收入群體通過公積金貸款買房的門檻也隨之提高。

當(dāng)前，在房價(jià)上升的背景下，公積金繳存的主要群體和通過公積金貸款購房的群體明顯分化。一方面，繳納公積金的低收入群體人數(shù)多，但貸款人數(shù)很少；另一方面，中等收入群體在繳存中占比低，但在貸款中占比高。

以支持中低收入群體住房需求為主要目的的住房公積金，面臨難以滿足低收入群體貸款需求的尷尬。

一線城市住房公積金貸款額度偏低

在購房時(shí)享受低貸款利率無疑是職工繳納住房公積金時(shí)最大的期待。然而，對(duì)部分高房價(jià)城市的存繳職工來說，公積金可貸額度不足、對(duì)購房支持力度不夠等問題讓公積金的作用打了折扣。

目前在北京，個(gè)人公積金首套房貸款的最高額度為120萬元，二套房貸款的最高額度為80萬元。在上海，購買首套住房，借款家庭1人參與貸款的住房公積金可貸金額為50萬，2人以上參與貸款的，住房公積金可貸金額為100萬。

李先生在2016年初購買了北京大興區(qū)西紅門一處房子，房子當(dāng)時(shí)總價(jià)是277萬。他告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?，?dāng)時(shí)集全家之力湊了100萬首付，如果通過公積金貸款最多貸120萬，其余57萬就需要商業(yè)貸款，但是這種組合貸款走流程的時(shí)間可能要3個(gè)多月，純商業(yè)貸款1個(gè)月就能批下來，所以最后全部走的商業(yè)貸款。李先生表示：

住房公積金對(duì)我來說就是零存整取，沒得到貸款上的好處。而且利息還比存銀行低?，F(xiàn)在周邊房子基本都漲到400多萬了，但北京公積金貸款的額度還停在2015年120萬的水平?jīng)]變。對(duì)還沒買房的低收入者來說，公積金貸款更像是“雞肋”。

中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸骸霸谌木€城市，公積金貸款額度還基本能滿足購房者需求，但在一二線城市中，公積金貸款最高額度與房價(jià)不匹配的現(xiàn)象更為明顯。”

低收入群體繳存占比高，貸款占比低

當(dāng)前，從人群結(jié)構(gòu)來看，住房公積金繳存主體和貸款主體出現(xiàn)明顯倒掛的現(xiàn)象。

從全國整體狀況來看，住建部等部門發(fā)布的《全國住房公積金2015年年度報(bào)告》顯示，2015年繳存職工中，低收入群體占49.81%，中等收入群體占44.12%，高收入群體占6.07%。貸款職工中，低收入群體占36.61%，中等收入群體占57.43%，高收入群體占5.96%。

上述報(bào)告中，低收入指收入低于上年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資，中等收入指收入介于上年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資1倍（含）～3倍之間，高收入指收入高于上年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍（含）。

葉劍平對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾弑硎荆骸肮e金制度的目標(biāo)是要解決中低收入群體的基本住房需求，但目前來看，低收入群體獲益較少?！?/p>

在北京、上海和廣東，上述現(xiàn)象更為明顯。2016年，北京、上海、廣東公積金繳存中，低收入人群分別占比53.1%、57.44%和68.99%，但是在住房公積金個(gè)人貸款中，上述三地低收入群體只占到30.6%、35.36%和26.64%。

廣東省的報(bào)告還顯示，職工貸款所購住房套數(shù)中，90（含）平方米以下占38.76%，90～144（含）平方米占51.83%，144平方米以上占9.41%。

有業(yè)內(nèi)人士評(píng)論認(rèn)為，廣東住房公積金貸款中用于購買90平米以上住房占比過半，意味著公積金貸款主要流向中高收入群體改善型居住需求，用于低收入群體的基本居住需求相較偏低。

住房公積金急需改革

在國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》中，修訂住房公積金管理?xiàng)l例被納入全面深化改革急需的項(xiàng)目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草。

從此前住建部起草的《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》來看，修訂內(nèi)容涉及對(duì)繳存基數(shù)和繳存比例實(shí)行“限高保低”，放寬提取條件，增強(qiáng)資金流動(dòng)性等，縮短提取和貸款審批時(shí)限等。

方正證券房地產(chǎn)首席分析師夏磊認(rèn)為，雖然《條例》的修訂會(huì)進(jìn)一步考慮到低收入者的現(xiàn)實(shí)情況，但卻不能解決首付款的問題，由于公積金的存繳比例是和收入呈正相關(guān)關(guān)系的，即收入低、公積金存繳額就低，所以在低收入的基礎(chǔ)上其首付款的積累就一定有限，這一點(diǎn)，并不會(huì)因?yàn)闂l例的修訂而改變。

在葉劍平看來，要解決低收入群體的住房需求，僅通過住房公積金制度是有難度的，在金融方式中，可以針對(duì)低收入群體有貼息、補(bǔ)息等支持措施，更重要的是在金融措施之外還需要政府通過經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、發(fā)展租賃市場等方式滿足低收入群體住房需求。同時(shí)，現(xiàn)在公積金改革的方向之一是要增加公積金使用渠道，提高使用、提取便利性。特別需要重視通過多種渠道保證低收入群體的福利。

另外，對(duì)低收入群體來說，如果無法通過公積金貸款享受到低利率的好處，況且與銀行存款利率相比也沒有優(yōu)勢(shì)，繳納公積金不免有得不償失之感。