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河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省綜合防災減災規(guī)劃(2016—2020年)的通知

豫政辦〔2017〕60號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省綜合防災減災規(guī)劃(2016—2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2017年5月3日

河南省綜合防災減災規(guī)劃(2016—2020年)

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強防災減災救災工作的決策部署,進一步提高全省綜合防災減災能力,最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》(豫政〔2016〕22號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)國家綜合防災減災規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕104號)以及有關法律、法規(guī),制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)“十二五”期間全省防災減災救災工作取得顯著成效?！笆濉币詠?全省發(fā)生洪災、干旱、風雹、病蟲、雨雪冷凍等多種自然災害,特點是:災害種類多、涉及范圍廣、連季連年有災,部分地方多災并發(fā)、重復受災、災害疊加,災情重、損失大?！笆濉逼陂g,全省受災人口9062.14萬人,因災死亡79人,失蹤2人,緊急轉移安置人口13.99萬人,倒塌房屋6.9845萬間,嚴重和一般損壞房屋12.7204萬間,直接經(jīng)濟損失353.89億元。全省共緊急救助受災群眾353.28萬人;冬春期間救助生活困難群眾1696.42萬人次;幫助群眾恢復重建住房4.0887萬間、1.7164萬戶。

全省各級、各部門認真落實《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》,把自然災害生活救助預算資金納入政府每年總體預算編制計劃,并在執(zhí)行中根據(jù)災害程度和救災工作需求及時調整和追加,救災資金分級負擔工作機制得到進一步完善,確保災區(qū)群眾得到及時有效救助?！笆濉逼陂g,中央、省級財政共安排救災資金12.57億元,其中中央資金11.66億元(含倒房重建1億元)、省財政資金9122萬元(含倒房重建1200萬元)。救災物資儲備體系基本形成。全省各級自有救災物資儲備庫占地總面積28114平方米,自有庫倉儲總面積23586平方米,其中鄭州、洛陽、開封、周口、許昌、三門峽、信陽市已建成自有庫占地面積達1500—7242平方米、標準較高、設施配套較齊全的物資儲備庫。固始縣自有庫占地面積500平方米,43個縣(市、區(qū))有面積不等的救災物資儲備庫,未建庫的省轄市、縣(市、區(qū))均有救災物資儲備站點。與交通運輸、鐵路等部門初步建立了救災物資調運聯(lián)動機制和快速調運網(wǎng)絡通道。

一是防災減災救災組織領導進一步加強。2010年我省成立河南省減災委員會(以下簡稱省減災委),統(tǒng)籌協(xié)調部署全省防災減災救災工作。各省轄市、縣(市、區(qū))成立相應的綜合減災救災協(xié)調機構。各成員單位進一步貫徹落實防災減災救災工作責任制,不斷完善防災救災應急工作機制。主要災害管理部門按照省減災委的要求,主動溝通協(xié)調,及時會商災情,落實部門職責,切實做好各項防災減災救災工作。

二是綜合防災減災制度進一步完善。省人大常委會公布了《河南省地質環(huán)境保護條例》《河南省防震減災條例》,民政、水利、國土資源、地震、人防等部門修訂完善了自然災害救助應急預案、防汛抗旱應急預案、地震應急預案、人民防空襲方案、重要經(jīng)濟目標防護方案和突發(fā)地質災害應急預案,進一步加強了災害應急的針對性和實效性。制定了《河南省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》《河南省受災人員冬春生活救助工作規(guī)程》《河南省救災物資儲備管理暫行辦法》《河南省省級防汛抗旱物資儲備管理辦法》,進一步強化了制度建設。

三是綜合防災減災基礎設施條件明顯改善。發(fā)展改革、人防、水利、氣象等部門始終堅持防災減災工程性措施與非工程性措施并重,堅持城鄉(xiāng)防災減災統(tǒng)籌,實施了綜合防災減災能力建設項目。18個省轄市、82個縣(市)編制完成人防工程總體規(guī)劃,其中15個省轄市編制完成控制性詳細規(guī)劃。氣象部門建立了突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng),加強了山洪地質災害防治氣象保障工程建設。民政部門認真落實《國家減災委員會關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災工作的指導意見》(國減發(fā)〔2011〕3號),積極推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g,共創(chuàng)建220個全國綜合減災示范社區(qū)。省福彩公益金每年安排300萬元,用于獎勵綜合減災示范社區(qū)建設。

四是防災減災人才隊伍建設取得新進展。制定實施了《河南省防災減災人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2011—2020年)》,建立了河南省防災減災人才隊伍建設聯(lián)席會議制度,制定了省防災減災人才發(fā)展中長期規(guī)劃目標任務推進表。省減災委建立了以河南大宇國際飛行俱樂部志愿者為主體的應急救援隊,積極開展搶險救災和專業(yè)救援(災)人才資料收集、統(tǒng)計、建檔工作。2014年成立了省減災委專家委員會,為全省減災工作提供政策咨詢、理論指導、技術支持。建立了橫向到邊、縱向到底的省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級災害信息員隊伍。省民政廳每年從福彩公益金中開列災害信息員專項培訓經(jīng)費100萬元,用于全省災害信息員業(yè)務培訓。

五是綜合防災減災救災演練工作常態(tài)化。各相關部門舉辦了內容豐富、形式多樣的應急演練活動,民政部門在每年的防災減災日舉行綜合防災減災救災演練活動,地震部門積極開展防震減災示范學校和科普教育基地創(chuàng)建工作;人防部門積極開展防空防災演練、疏散掩蔽演練、自救互救技能展演等活動。通過開展一系列的防災減災宣傳活動,奠定了堅實的減災救災群眾基礎,增強了公民的防災減災意識,形成了社會各界關心防災減災、參與防災減災的良好局面。

(二)“十三五”時期全省防災減災救災工作面臨的形勢?！笆濉逼陂g,全省防災減災救災工作面臨諸多挑戰(zhàn):一是在全球氣候變化影響下,全省極端天氣氣候事件發(fā)生率增大,洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍等災害呈高發(fā)態(tài)勢,局部強降雨引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質災害和城市內澇風險增大,地震風險有所增加。自然災害時空分布可能出現(xiàn)新變化,更具突發(fā)性、異常性和難以預見性。二是在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,很多地方城市高風險、農(nóng)村不設防的狀況尚未改變,基層抵御自然災害的能力有待提高。三是防災減災法律體系不夠完善,應對自然災害綜合性和過程性立法滯后,體制建設有待加強,綜合協(xié)調機制需要進一步健全。災害監(jiān)測預警、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災能力建設存在短板,災害統(tǒng)籌應對處置能力有待提高。四是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,人民群眾的安全需求更加強烈,但公眾防災減災意識和自救互救能力明顯不足,宣傳教育長效機制需進一步完善,社會力量參與防災減災救災缺乏動員機制和支持政策,市場作用發(fā)揮不夠,災害保險發(fā)展還處于起步階段。