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二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目的

(一)指導思想。深入貫徹黨中央、國務院關于防災減災救災的決策部署和“四個全面”戰(zhàn)略布局,遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅持防災減災救災與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與應對氣候變化相適應、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設相結合、與我省重大戰(zhàn)略相銜接,堅持以防為主、防抗救相結合、常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一,推動防災減災救災工作從注重災后救助到注重災前防御轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變,著力構建與全面建成小康社會相適應的防災減災救災體系,全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力,切實維護人民群眾生命財產安全,為全面建成小康社會提供堅實保障。

(二)基本原則。

1.以人為本,協(xié)調發(fā)展。把保護人民群眾生命財產和保障受災群眾基本生活作為防災減災救災的出發(fā)點和落腳點,遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律,通過減輕災害風險促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.預防為主,綜合減災。加強自然災害監(jiān)測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作,堅持防災、抗災和救災相結合,統(tǒng)籌推進各領域、全過程災害管理工作。

3.依法應對,依靠科技。堅持法治思維,嚴格在法律框架內開展工作,提高防災減災救災工作規(guī)范化、制度化和法治化水平,有效提高防災減災救災工作的科技支撐能力和水平。

4.政府主導,社會參與。堅持各級政府在防災減災救災工作中的主導地位,充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用,強化政府與社會協(xié)同配合,形成防災減災救災合力。

5.分級管理,屬地為主。堅持省減災委統(tǒng)籌指導、各地就近指揮、分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應急機制,強化各地政府在防災減災救災工作中的主體責任。

(三)規(guī)劃目標。

1.防災減災救災機制進一步健全,法律法規(guī)體系進一步完善。

2.防災減災救災工作納入各級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,縣級以上政府制定本級綜合防災減災救災規(guī)劃。

3.減少自然災害造成的重要基礎設施損壞和基本公共服務中斷,特別是通過提高抗災能力降低衛(wèi)生和教育設施的受災損害程度。

4.年均因災直接經濟損失占全省生產總值的比例控制在1.3%以內,年均百萬人口因災死亡率控制在1.3以內。

5.建立中央、省、市、縣四級救災物資儲備網絡。

6.建立多災種預警和信息發(fā)布平臺,自然災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。

7.全民防災減災意識增強,防災減災知識的社會公眾普及率顯著提高,在校學生全面普及。

8.創(chuàng)建200個全國綜合減災示范社區(qū)、500個省級綜合減災示范社區(qū),每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災害信息員。創(chuàng)建1—3個全國綜合減災示范縣(市、區(qū))。

三、主要任務

(一)完善防災減災救災法律制度。配合國家減災委員會推進以綜合防災減災救災法為基礎、專項防災減災救災法律法規(guī)為骨干、相關預案為配套的防災減災救災法律法規(guī)體系建設,明確政府、企業(yè)、社會組織和公民在防災減災救災工作中的責任和義務。

(二)健全防災減災救災體制。堅持統(tǒng)一領導、分級負責、相互協(xié)同、屬地為主原則,加強省減災委及其辦公室統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調職能,發(fā)揮主要災種防災減災救災指揮機構防范部署與應急指揮作用,強化各地政府主體責任。加強涉災部門之間、部門與各地之間的協(xié)調配合和應急聯(lián)動,完善自然災害監(jiān)測預警預報和群防群測機制,健全災害監(jiān)測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎設施、社會經濟等綜合防災減災救災信息資源的獲取和共享機制。建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯(lián)動機制。建立災后救助、災害損失評估、恢復重建規(guī)劃編制與實施等長效機制。完善防災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入機制,健全恢復重建資金籌措和應急征用補償?shù)葯C制。

(三)加強自然災害監(jiān)測預警與風險管理能力建設。加快氣象、水文、地震、地質、農業(yè)、林業(yè)等災害監(jiān)測地面網站基礎設施建設和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設,提高自然災害早期預警、風險信息共享及發(fā)布能力,提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。開展以縣為單位的自然災害風險隱患與減災能力普查,建立災害風險數(shù)據(jù)庫,形成支撐自然災害風險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。配合國家減災委員會推進國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設,提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性,充分發(fā)揮社會力量在重大災害應對中的作用。應用大數(shù)據(jù)理念,建立采集、共享、服務、查詢、應用于一體,面向社會組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技術方法體系,探索建立重特大自然災害社會影響評估制度和技術方法體系。建立健全各級政府與基層社區(qū)綜合減災能力的社會化評估機制。

(四)加強自然災害應急處置與恢復重建能力建設。加強災害評估、專業(yè)救援、應急測繪保障服務、應急救助能力建設,推動建立以人民解放軍、武警部隊為突擊力量,以公安消防等專業(yè)救援隊伍為力量,以各地和基層應急救援隊伍為補充力量的災害應急處置人才隊伍體系。加強各級應急裝備的儲備、使用和管理。各地要結合本轄區(qū)自然災害特點,建設綜合演練基地,制定年度培訓計劃,定期組織各行業(yè)、系統(tǒng)應急處置專業(yè)隊伍開展專業(yè)技術培訓和聯(lián)合演練,切實提升應急處置能力。完善救災物資儲備管理制度及運行機制,完善救災儲備模式,科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進各級救災物資儲備庫(點)建設。提升物資儲備調運信息化管理水平。適時調整完善自然災害救助政策,各級政府要制定與經濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助資金補助標準。統(tǒng)籌做好恢復重建需求評估、重建規(guī)劃、技術保障、政策支持等工作。堅持科學重建、民生優(yōu)先,將城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置。大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術,加大恢復重建住房質量監(jiān)督和監(jiān)管力度。加快完善公共服務體系,有效提升災后恢復重建能力和水平。

(五)加強工程防災減災能力建設。加強防汛抗旱、防震減災、防風防潮、生態(tài)環(huán)境治理等骨干工程建設,提高自然災害工程防御能力。加快江河湖泊治理骨干工程建設,繼續(xù)實施滯洪區(qū)設施建設、重要支流和中小河流治理,加快病險水庫除險加固、山洪災害防治,加強農業(yè)防災減災基礎設施建設,加強城市防洪排澇設施建設,加強抗旱應急水源工程建設。繼續(xù)實施公共設施安全加固工程,重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的抗災能力和設防水平,提高學校、醫(yī)院等公共設施安全水平。實施交通設施災害防治工程,提升重大交通基礎設施抗災能力。結合扶貧開發(fā)、危房改造、農房抗震改造、災后恢復重建等,推進實施自然災害高風險區(qū)農村困難群眾危房與土坯房改造工程,提升農村住房設防水平和承災能力。推進實施自然災害隱患點治理和居民搬遷避讓工程。

(六)加強科技防災減災救災能力建設。加強基礎理論和關鍵技術研發(fā),著力揭示氣象、地震、地質和生物災害等重大自然災害及災害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時空分布等規(guī)律和致災機理。推動“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、遙感、導航定位、移動通信等新技術、新方法應用,加強災害監(jiān)測預警、風險識別與損失評估以及社會影響評估等關鍵技術研發(fā)。健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制,推進軍民融合,促進防災減災救災產業(yè)集聚發(fā)展。

(七)加強基層防災減災救災能力建設。開展災害風險識別與評估,編制社區(qū)災害風險圖,新建或改擴建社區(qū)應急避難場所,加強社區(qū)災害應急預案編制和演練。加強社區(qū)救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。推進基層綜合減災示范社區(qū)、綜合減災示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和全國綜合減災示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作。加強對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和貧困縣的防災減災救災能力建設的支持力度。推動制定家庭防災減災救災與應急物資儲備指南或標準,鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品,提升家庭和鄰里自救互救能力。增強各級政府的防災減災救災責任,提高各級領導干部的災害風險管理水平,增強全民防災減災意識,統(tǒng)籌開展全國“防災減災日”“國際減災日”等主題活動日(周)的防災減災宣傳教育活動。加強在校學生和基層群眾減災知識和技能教育,將防災減災知識和技術普及內容納入學前教育、在校教育和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及文明城市創(chuàng)建等活動。

(八)加強社會力量參與防災減災救災能力建設。完善社會力量高效有序參與防災減災救災政策,健全相應的動員機制和協(xié)調機制,建立救災需求評估、信息發(fā)布資源對接機制和工作平臺。加強對社會組織參與防災減災救災的引導和支持,監(jiān)督指導社會力量依法依規(guī)參與救災工作,發(fā)揮優(yōu)秀公益慈善組織的骨干作用。加強救災捐贈管理,建立完善救災捐贈信息導向機制,完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用,完善災害保險制度,進一步拓展農房保險、農業(yè)保險覆蓋范圍,研究建立巨災保險和再保險制度,充分發(fā)揮保險在災害風險分擔中的作用。加快研究政府購買災害管理服務事項,建立健全相關政策制度,積極引入市場力量參與災害管理,培育和增強市場主體參與災害治理能力,提升災害治理水平。