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關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見

財金〔2017〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)（農牧、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團財務局、農業(yè)局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》、《國務院辦公廳關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，深化農業(yè)供給側結構性改革，引導社會資本積極參與農業(yè)領域政府和社會資本合作（PPP）項目投資、建設、運營，改善農業(yè)農村公共服務供給，現(xiàn)提出意見如下：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關于農業(yè)、農村、農民問題的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以加大農業(yè)領域PPP模式推廣應用為主線，優(yōu)化農業(yè)資金投入方式，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，改善農業(yè)公共服務供給，切實推動農業(yè)供給側結構性改革。

（二）基本原則

——政府引導，規(guī)范運作。堅持農業(yè)供給側結構性改革方向，深化對PPP模式的理解認識，加快觀念轉變，厘清政府與市場的邊界，加大對農業(yè)農村公共服務領域推廣運用PPP模式的政策扶持力度，強化績效評價和項目監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度規(guī)范體系，確保順利實施、規(guī)范運作，防止變相舉借政府債務，防范財政金融風險。

——明確權責，合作共贏。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類市場主體通過公開競爭性方式參與農業(yè)PPP項目合作，破除社會資本進入農業(yè)公共服務領域的隱性壁壘，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。在平等協(xié)商基礎上訂立合同，平衡政府、社會資本、農民、農村集體經濟組織、農民合作組織等各方利益，明確各參與主體的責任、權利關系和風險分擔機制,推動實現(xiàn)改善公共服務供給，拓展企業(yè)發(fā)展空間，增加人民福祉的共贏局面。

——因地制宜，試點先行。各地根據國家“三農”工作統(tǒng)一部署，結合地區(qū)實際和工作重點，分階段、分類型、分步驟推進農業(yè)領域PPP工作。鼓勵選擇重點領域、重點項目先行試點探索，及時總結經驗，完善相關政策，形成可復制、可推廣的合作模式。

（三）工作目標

探索農業(yè)領域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，創(chuàng)新農業(yè)公共產品和公共服務市場化供給機制，推動政府職能轉變，提高農業(yè)投資有效性和公共資源使用效益，提升農業(yè)公共服務供給質量和效率。

二、聚焦重點領域

重點引導和鼓勵社會資本參與以下領域農業(yè)公共產品和服務供給：

（一）農業(yè)綠色發(fā)展。支持畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜回收、病死畜禽無害化處理，支持規(guī)?；笮驼託夤こ獭?/p>

（二）高標準農田建設。支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田建設，支持開展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電等工程建設,支持耕地治理修復。

（三）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。支持以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，通過“生產+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產要素、創(chuàng)新體制機制的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

（四）田園綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。

（五）農產品物流與交易平臺。支持農產品交易中心（市場）、生產資料交易平臺、倉儲基地建設，支持區(qū)域農產品公用品牌創(chuàng)建。

（六）“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)。支持信息進村入戶工程、智慧農業(yè)工程、農村電子商務平臺、智能物流設施等建設運營。