二、分類實施,規(guī)范有序盤活基礎設施存量資產(chǎn)
各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和項目特點,積極探索、大膽創(chuàng)新,靈活運用PPP模式,規(guī)范有序盤活基礎設施存量資產(chǎn)。要精心編制項目實施方案,做好項目聯(lián)審,提高決策水平。涉及新增投資建設的,應依法依規(guī)履行投資管理程序。項目決策后,應通過公開招標等競爭性方式公平擇優(yōu)選擇具有相應運營能力和管理經(jīng)驗的社會資本方作為合作伙伴。項目運營期間,實施機構(gòu)要加強績效評價,切實提升運營效率。
對擬采取PPP模式的存量基礎設施項目,根據(jù)項目特點和具體情況,可通過轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓-擁有-運營(TOO)、委托運營、股權(quán)合作等多種方式,將項目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會資本。
對已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項目公司中占有股份的存量基礎設施項目,可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項目的社會資本方或其他投資人。
對在建的基礎設施項目,也可積極探索推進PPP模式,引入社會資本負責項目的投資、建設、運營和管理,減少項目前期推進困難等障礙,更好地吸引社會資本特別是民間資本進入。
運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn),要在符合國有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)制度的前提下,解放思想、勇于創(chuàng)新,優(yōu)先推出邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),提升社會資本參與的積極性。支持社會資本方創(chuàng)新運營管理模式,充分挖掘項目的商業(yè)價值,在確保公共利益的前提下,提高合理投資回報水平。
三、規(guī)范管理,實現(xiàn)投資良性循環(huán)
運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)回收的資金,除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權(quán)債務處置等支出外,應主要用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設,重點支持補短板項目,形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對再投資形成的新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),條件成熟時可再次運用PPP模式盤活,引入社會資本方參與運營和管理。由此實現(xiàn)以PPP模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),轉(zhuǎn)讓所得用于新建基礎設施和公用事業(yè)項目,通過再投資形成新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的良性循環(huán)。
運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)時,要規(guī)范與社會資本方的合作行為,嚴禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債。